Гражданское дело № 2-30/2011
Мотивированное решение составлено 31 января 2011 годаРЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
26 января 2011 г. г.Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Якунчиковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зайкова К.Л. к Товариществу рыбаков-любителей «Россохи» о признании права собственности на дом,
Установил:
Зайков К.Л. обратился в суд с иском к Товариществу рыбаков-любителей «Россохи» о признании права собственности на дом, указав, что он имеет дом в Товариществе рыбаков-любителей «Россохи» в п.Рефтинский. В период с *Дата* по *Дата* истец сдавал на регистрацию в Асбестовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее по тексту ФРС) документы на дом, находящийся по адресу п.Рефтинский, Товарищество рыбаков-любителей «Россохи», площадь общая <данные изъяты> кв м. кадастровый (условный) номер *Номер* вместе с декларацией об объекте недвижимого имущества. Регистрация была вначале приостановлена, а затем истцу было отказано в государственной регистрации прав на дом.
Истец является членом Товарищества рыбаков-любителей «Россохи». Товарищество является некоммерческой организацией. Деятельность товарищества регулируется в настоящее время Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, согласно которому уставы дачных товариществ, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального Закона. В уставе сказано, что товарищество создается с целью объединения рыбаков-любителей в коллектив для решения воспитательной и природоохранной политики (общая часть устава). Товарищество рыбаков любителей «Россхохи» создано на общественных началах, как самостоятельная добровольная организация рыбаков любителей (п.1 Устава). Товарищество не имеет цели производить товары или выполнять услуги, (п.2 устава). Уставом предполагается и наследственность членства (п.6 устава). Так как товарищество рыбаков-любителей «Россохи» создано для отдыха трудящихся, то в соответствии со ст.1 названного Федерального Закона товарищество является дачным и к нему применяются положения закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Товарищество создано для отдыха трудящихся и существует за счет взносов членов товарищества, что подтверждается Уставом, свидетельством о государственной регистрации. Согласно п. 1.6 Устава истец имел право построить домик на территории базы, что и было мною сделано. Дачный домик подлежит регистрации по упрощенной схеме, описанной выше, на основании декларации.
*Дата* на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. заключен договор аренды между Товариществом и Городским округом «Рефтинский» сроком до *Дата*.
Истец просит суд признать за ним право собственности на дом за *Номер*, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый (условный) номер *Номер*, находящийся по адресу п.Рефтинский, Товарищество рыбаков-любителей «Россохи», <данные изъяты>.
В судебное заседание истец не явился, уполномочил представлять его интересы Мехонцеву Л.Б., действующую на основании доверенности, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Товарищества «Рыбаков-любителей «Россохи» - председатель товарищества Багаев А.Д. в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что истцу было выделено место под строительство домика на территории земельного участка, отведенного товариществу, где истец за свой счет и построил дом еще до 1994 года.
Представитель третьего лица администрации городского округа Рефтинский Лелеков В.В., действующий на основании доверенности пояснил, что исковые требования не поддерживает, поскольку истцу не выдавалось разрешение на строительство и заключение государственной экологической экспертизы в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что не согласен с исковыми требованиями, просит провести судебное заседание в его отсутствии.
Представитель Асбестовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствии, решение оставляет на усмотрение суда.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданских дел *Номер*, *Номер*, устав товарищества рыбаков-любителей «Россохи», подлинники документов предоставленные истцом, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст.5 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" часть первая Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.
Согласно п.1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Товарищество рыбаков-любителей «Россохи» было создано с целью объединения рыбаков-любителей, решением организационного собрания товарищества рыбаков любителей от *Дата* (протокол - л.д. 61 гражданского дела *Номер*), устав товарищества утвержден решением исполкома Асбестовского городского совета народных депутатов от *Дата* (л.д.184-188, выписка из решения исполкома - л.д.60 гражданского дела *Номер*), зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет *Дата* (л.д.181)
В соответствии со статьей 26 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей на момент создания товарищества, правоспособность товарищества как юридического лица возникла с момента утверждения его устава, т.е. с *Дата*
Товарищество рыбаков-любителей «Россохи» было создано на основании действующего на момент его создания Законом СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР", п.5 ст.33 которого допускала создание в сельской местности, кроме колхозов и сельскохозяйственных кооперативов, другие виды кооперативов, в частности кооперативы (товарищества) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственно - промысловые кооперативы, рыболовецкие колхозы, кооперативы по строительству, в том числе жилых домов, внутрихозяйственных дорог, других объектов, снабженческо - сбытовые, лесохозяйственные кооперативы, кооперативы по совместному ведению личных подсобных хозяйств и оказанию иных услуг. Указанные кооперативы могут создаваться также на базе межхозяйственных предприятий (организаций) по инициативе их трудовых коллективов и с согласия хозяйств - участников.
Статьей 3 Законом СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР" установлены виды кооперативов, в том числе установлено, что потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа.
Согласно статье 51 Закона СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР" граждане могут на добровольных началах создавать жилищно - строительные, жилищные, гаражно - строительные, дачно - строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно - бытовых потребностей.
Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.
С 23.07.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 19 июля 1992 года № 3085-1. Согласно п.1,3 ст.21 указанного закона собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Уставом товарищества рыбаков-любителей «Россохи» предусмотрено, что товарищество создается с целью объединения рыбаков любителей в коллектив для решения воспитательной и природоохранной политики. Товарищество не имеет цели производить товары или выполнять услуги. Пунктом 1.6 Устава товарищества предусмотрено право члена товарищества построить домик на территории базы согласно проекту. (л.д.184-187)
В соответствии с Закон РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", действовавшим на момент создания товарищества и строительства домов на его территории (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ) Предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно - технической документации на строительство (реконструкцию, модернизацию) и застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, зданий и сооружений культурно - бытового, жилищно - коммунального назначения, промышленных, транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений, а также транспортных средств допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы РСФСР об их соответствии санитарным правилам (пункт 3 ст.11 Закона)
Заключением *Номер* по отводу земельного участка под строительство от *Дата* утверждается, что земельный участок по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства лодочной станции рыбаков-любителей (л.д. 106). В пояснительной записке к заключению отмечено, что на береговой части располагаются: <данные изъяты>. Обустройство и оснастка домов рыбака будет в соответствии с санитарными нормами с удобством для отдыха (л.д. 96-97)
Решением Исполнительного комитета от *Дата* *Номер* «Об отводе земельных участков, земельный участок площадью <данные изъяты> га был ответен товариществу рыболовов-любителей «Россохи» для строительства базы и лодочной станции (л.д.102). В дальнейшем была произведена перерегистрация землепользования, Товариществу было выдано свидетельство о праве собственности на землю на основании постановления главы администрации города от *Дата* *Номер*, вид предоставления земли - постоянное пользование (л.д.86)
На основании Постановления главы городского округа Рефтинский от *Дата* *Номер*, договора аренды, земельный участок, расположенный по адресу: *Адрес*, *Адрес*, площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен Товариществу рыбаков-любителей «Россохи» на срок с *Дата* по *Дата* (л.д.59)
Заключением Центра Саниэпидназора *Номер* по проекту: генплан базы рыбаков-любителей «Россохи», составленному *Дата* установлено, что строительство базы осуществляется в две очереди, строительство <данные изъяты> домиков предусмотрено во второй очереди. Генеральный план застройки базы согласован Санэпиднадзороам (л.д.100) В пояснительной записке к согласованию указано, что для каждого члена товарищества предусмотрено место для строительства домика площадью <данные изъяты> кв.м. с групповой застройкой по <данные изъяты> мест из силикатных и других негорючих материалов. Расположение объектов и сооружений выполнено в соответствии с правилами и норами госпожнадзора, СЭС и ПУЭ (л.д.98)
Таким образом судом, установлено, что строительство и проектирование базы рыбаков-любителей, включавшей в себя в числе иных объектов, домики рыбаков производилось с соблюдением требования законодательства, действовавшего на момент создания товарищества и строительства домов. Однако, согласование второй очереди строительства базы, включавшее в себя строительство домиков рыбаков-любителей производилось без составления проектной документации и без проведения государственной экологической экспертизы. Учитывая изложенное, спорный дом отвечает признакам самовольной постройки.
Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат (п.1)
Согласно п.26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Протоколом правления товарищества *Дата*, было постановлено, что отвод участков под строительство домиков производить при наличии удостоверения, место отвода - <данные изъяты> (л.д. 94)
Протоколом *Номер* заседания правления общества рыбаков-любителей «Россохи» от *Дата* постановлено закрепить право владения, пользования, распоряжения за фактическими владельцами домов по фактической площади домов, согласно прилагаемого списка и паспорта БТИ (л.дд.112)
Списком членов товарищества установлено, что Зайкову К.Л. предоставлен дом под номером <данные изъяты> (л.д. 113)
Сторонами не оспаривается, что дом под номером <данные изъяты> был построен на территории Товарищества Зайковым К.Л. и за счет его средств, не является объектом общего пользования товарищества, что подтверждается письменными объяснениями по иску председателя товарищества Багаева А.Д., п.1.6. Устава Товарищества, справкой, выданной товариществом (л.д.71)
Согласно техническому паспорту на базу рыбаков-любителей «Рассохи», составленному по состоянию *Дата*, на территории базы расположен дом рыбака под номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.27-38).
Согласно письму Территориального отдела Уеравления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво от *Дата* размещение домиков на территории базы рыболовов - любителей «Россохи» действующим правилам и нормам СанПин 2.1.5.989-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не противоречит. (л.д.119)
Товариществом рыбаков-любителей «Россохи» был заключен договор на проведение экологического аудита с Предприятие1 с целью анализа деятельности предприятия при осуществлении деятельности на территории базы, объективной оценки выполнения предприятием природоохранного законодательства при осуществлении деятельности на территории базы. Экологический аудит был проведен Предприятие1» в период с *Дата* по *Дата*, с привлечением экоаудитора -<данные изъяты>, В.Р.В., <данные изъяты> Предприятие2 В.В.В.
В отчете Предприятие1 указано, что база товарищества рыбаков-любителей «Россохи» расположена в *Адрес*. Товарищество рыбаков-любителей «Россохи» было создано в 1990 году. В ходе проведения аудита было выявлено, что территория базы используется в целях отдыха членов товарищества и их семей. Посещение базы носит временный характер. (п.3.1.). В заключении аудиторами подтверждается, что Товарищество использует для своих нужд в соответствии с уставом и на основании договора от *Дата* земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Территория базы товарищества рыбаков-любителей «Россохи» расположена <данные изъяты>. Строительство рыбацких домиков осуществлялось без проектной документации. На стадии незавершенного строительства на территории базы находятся <данные изъяты> домиков. Решением Асбестовского городского суда от *Дата* на Товарищество возложена обязанность не производить реконструкцию и не осуществлять строительство новых задний и сооружений без государственной экологической экспертизы, во исполнение решения суда начатое строительство рыбацких домиков заморожено. Аудиторами сделан вывод: последующая деятельность товарищества рыбаков-любителей Россохи» возможна при условии соблюдения норм и правил природоохранного законодательства и соблюдения приведенных рекомендаций. Аудиторами рекомендовано: осуществлять производственную деятельность в соответствии с действующими нормативными документами РФ в области охраны окружающей природной среды, обеспечивая при этом экологическую безопасность; для окончания незавершенного строительства необходимо обратиться в администрацию городского округа Рефтинский о разработке Градостроительного плана, на основании которого разработать проект реконструкции базы и, в установленном порядке, представить его на экспертизу в соответствии с Градостроительным кодексом. (л.д.143-178)
Истец *Дата* обратился в Асбестовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации его права собственности на спорный дом.(л.д.54) Истцу было отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по причине не предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества (л.д.11)
Истцом отказ в регистрации имущества был обжалован в Асбестовский городской суд. В связи с наличием спора о праве на недвижимое имущество, определением Асбестовского городского суда от *Дата* (гражданское дело *Номер*) заявление Зайкова К.Л. об признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности было оставлено без рассмотрения.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности истца на спорный дом, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит возможным удовлетворить исковые требования Зайкова К.Л. к товариществу рыбаков-любителей «Россохи» об установлении права собственности на *Адрес*, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: *Адрес*, *Адрес* и признать за истцом право собственности на указанный дом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требованияЗайкова К.Л. к товариществу «Рыбаков любителей «Россохи» о признании права собственности на дом, удовлетворить.
Признать за Зайковым К.Л. право собственности на дом под номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: *Адрес*.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Асбестовский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Асбестовского городского суда А.А.Юрова