Мотивированное решение составлено: 23.05.2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Акимовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-542/2011 по исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Малышевского городского округа «Об организации уборки мусора в п. Малышева, Свердловской области»,
УСТАНОВИЛ:
Истец - Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к главе Малышевского городского округа «Об организации уборки мусора», указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления Малышевского городского округа, в ходе которой установлено, что в период до 15.04.2011 года на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 4 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая; с торца дома № 15 «а» по ул. 4-я Садовая; на обочине дороги в конце ул. Клубная; на территории через дорогу напротив дома № 12 по ул. Изумрудная; на обочине дороги возле дома № 16 по ул. Изумрудная в пос. Изумруд Свердловской области размещены отходы производства и потребления: картонные коробки, полимерные мешки, стеклянные и полимерные упаковки из-под продуктов питания и напитков, элементы мебели и иные твердые бытовые отходы. По мнению истца, данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления по организации уборки территории от скопления бытового мусора, и о неисполнении требований федерального законодательства.
На основании изложенного, истец просит обязать главу Малышевского городского округа организовать уборку от отходов производства и потребления на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле лома № 4 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая; с торца дома № 15а по ул. 4-я Садовая; на обочине дороги в конце ул. Клубная; на территории через дорогу напротив дома № 12 по ул. Изумрудная; на обочине дороги возле дома № 16 по ул. Изумрудная в пос. Изумруд Свердловской области.
В судебном заседании помощник прокурора г.Асбеста Андреев В.С. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчика - главы Малышевского городского округа, в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, предоставили письменное мнение по иску, против удовлетворения исковых требований не возражают (л.д.21-23).
Заслушав мнение истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Асбеста проведена проверка природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления Малышевского городского округа.
Согласно акту осмотра помещений, территорий, составленному помощником прокурора г.Асбеста Андреевым В.С., от 15.04.2011 года в ходе осмотра территории пос.Изумруд Малышевского городского округа установлено, что на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде картонных коробок, полимерных мешков, стеклянных и полимерных упаковок из-под продуктов питания и напитков, элементов мебели и иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде полимерных мешков, стеклянных, полимерных и картонных упаковок из-под продуктов питания и напитков, элементов мебели и иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде стеклянных, полимерных, картонных упаковок из-под продуктов питания и напитков, элементов бытовых предметов и иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 4 по ул. Куйбышева обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления упаковок из-под продуктов питания и напитков, иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде упаковок из-под продуктов питания и напитков, иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления в виде упаковок из-под продуктов питания и напитков, иных твердых бытовых отходов; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления; на дворовой территории возле дома № 15«а» по ул. 5-я Садовая обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления; при осмотре территории на обочине дороги в конце улицы Клубной в пос.Изумруд обнаружено скопление отходов производства и потребления; при осмотре территории через дорогу напротив дома № 12 по ул.Изумрудной в пос.Изумруд обнаружено скопление отходов производства и потребления; при осмотре территории на обочине дороги возле дома № 16 по ул.Изумрудной в пос.Изумруд обнаружено скопление (свалка) отходов производства и потребления (л.д. 5-18).
Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Устава Малышевского городского округа (п. 28), решение данного вопроса находится в компетенции администрации городского округа, работу которой в соответствии со ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 28 Устава Малышевского городского округа, возглавляет Глава городского округа на принципе единоначалия.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, как считает суд, обязанность по надлежащему обеспечению сбора, хранению и утилизации отходов производства и потребления на территории Малышевского городского округа главой данного муниципального образования не исполнена.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.88 года № 4690-88 (далее - СанПиН) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (в том числе: уличного мусора, других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. В настоящее время функции исполнительного органа местного самоуправления исполняются администрациями муниципальных образований.
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в районах застройки должна быть организована планово-регулярная очистка по согласованию с местными органами и органами санэпидслужбы. Согласно п. 2.1.1 СанПиН места общественного пользования населенного пункта являются объектом очистки от твердых бытовых отходов.
Из отзыва главы Малышевского городского округа О.В. Кабанова от 13.05.2011 года следует, что администрацией Малышевского городского округа проведено комиссионное обследование несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Малышевского городского округа, изысканы денежные средства на организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов обследованных свалок в размере 188 000 рублей. 01.04.2011 года администрацией округа заключен муниципальный контракт с ООО «Дортрейд» на выполнение подрядных работ по ликвидации несанкционированных свалок в населенных пунктах Малышевского городского округа. По результатам ликвидации несанкционированных свалок в п.Изумруд 29.04.2011 года комиссией в составе директора ООО «Дортрейд» и начальника отдела ЖКХ, строительства, транспорта, связи и жилищной политики администрации Малышевского городского округа проведена проверка выполненных работ, в ходе которой подтверждена уборка территории п. Изумруд от несанкционированных отходов производства и потребления, в том числе по адресам: ул. Куйбышева, д.1; ул. Куйбышева, д.3; ул. Куйбышева, д.6; ул. Куйбышева, д.4; ул. Куйбышева, д.2; ул. 4-я Садовая, д.18; ул. 4-я Садовая, д.15«а»; ул. 1-я Садовая, д.18; ул. 5-я Садовая, д.20-22; ул. Куйбышева, д.20-22; ул. Февральская ЖЕУ; ул. Февральская у гаражей; ул. Автомобилистов у гаражей. На дворовых территориях у дома № 5 по ул. Куйбышева; возле д. 10, 12 по ул. 5-я Садовая; у д. № 16 по ул. 4-я Садовая; уд. 12, 16 по ул. Изумрудная в п. Изумруд несанкционированные свалки отходов производства и потребления не убраны в виду отсутствия денежных средств в местном бюджете. Для ликвидации указанных свалок администрации Малышевского городского округа необходимо вновь изыскать денежные средства в ходе рассмотрения вопроса на заседании Думы Малышевского городского округа об изменении местного бюджета на 2011 год и провести процедуры в рамках Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на что потребуется не менее трех месяцев.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку согласно преамбуле к Федеральному закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», преамбуле к Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» целью исполнения санитарных норм и правил, требований к обращению отходов производства и потребления является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, требование об уборке территории общедоступного на территории муниципального образования места от бытового мусора, отходов производства и потребления, является требованием любого человека, находящегося или могущего оказаться на загрязненной мусором территории или вблизи нее. Кроме того, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, указанные в настоящем заявлении нарушения, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционных прав граждан.
Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить и обязать главу Малышевского городского округа организовать уборку от отходов производства и потребления на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 4 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая; с торца дома № 15 «а» по ул. 4-я Садовая; на обочине дороги в конце ул. Клубная; на территории через дорогу напротив дома № 12 по ул. Изумрудная; на обочине дороги возле дома № 16 по ул. Изумрудная в пос. Изумруд Свердловской области.
Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Исходя из письменных пояснений ответчика по вопросу времени, необходимому для организации работ по уборки мусора, требований разумности, суд считает возможным обязать главу Малышевского городского округа организовать уборку от отходов производства и потребления на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 4 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая; с торца дома № 15 «а» по ул. 4-я Садовая; на обочине дороги в конце ул. Клубная; на территории через дорогу напротив дома № 12 по ул. Изумрудная; на обочине дороги возле дома № 16 по ул. Изумрудная в пос. Изумруд Свердловской области в срок до 01.09.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 68, 173, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Главу Малышевского городского округа организовать уборку от отходов производства и потребления на дворовой территории возле дома № 1 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 3 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 5 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле лома № 4 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 6 по ул. Куйбышева; на дворовой территории возле дома № 10 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 12 по ул. 5-я Садовая; на дворовой территории возле дома № 16 по ул. 4-я Садовая; с торца дома № 15а по ул. 4-я Садовая; на обочине дороги в конце ул. Клубная; на территории через дорогу напротив дома № 12 по ул. Изумрудная; на обочине дороги возле дома № 16 по ул. Изумрудная в пос. Изумруд Свердловской области, в срок до 01.09.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней.
Судья ___________________________ И.В. Архипов