Дело № 2- 363/2011 Мотивированное решение составлено 03.06.2011 01 июня 2011 года город Асбест Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., с участием прокурора Пугачева А.В.. , при секретаре Исламовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главе Малышевского городского округа, Асбестовскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство р.п. Малышева», Закрытому акционерному обществу «Уральская тепло-энергетическая компания» об организации водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа, Установил: Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Главе Малышевского городского округа, Асбестовскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство р.п. Малышева», Закрытому акционерному обществу «Уральская тепло-энергетическая компания» об организации водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа, указав Прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по обращению заместителя главы администрации Малышевского городского округа о неисполнении обязательств по обеспечению водоснабжения п. Изумруд обособленным подразделением ЗАО «Уральская тепло-энергетическая компания». В ходе проверки установлено, что водопроводные колонки, расположенные: возле *Адрес*, возле *Адрес*, возле *Адрес*, напротив *Адрес*, возле *Адрес*, возле *Адрес*,в п. Изумруд Малышевского городского округа неисправны, воду не подают. В соответствии с подпунктом 6 п. 1 ст. 31 Устава Малышевского городского округа вопросы организации водоснабжения населения находятся в компетенции администрации Малышевского городского округа, которая согласно п. 3 ст. 28 Устава Малышевского городского округа и в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возглавляется главой Малышевского городского округа. В целях решения вопроса местного значения - организации водоснабжения населения п. Изумруд - администрацией Малышевского городского округа учреждено Асбестовское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Малышева (далее по тексту- АМУП ЖКХ), которому по договору *Номер* от *Дата* переданы в хозяйственное ведение, в том числе: водопроводные сети по *Адрес* (п. 564 приложения *Номер* к договору *Номер*), *Адрес* (п.п. 511, 573 и 575 приложения *Номер* к договору *Номер*), *Адрес* (п.п. 579, 580 приложения *Номер* к договору *Номер*) и другие водопроводные сети в п. Изумруд (пункты 568, 569, 570, 571 приложения *Номер* к договору *Номер*). Поскольку перечисленные выше водопроводные колонки находятся в неисправном состоянии, органы местного самоуправления не исполнили полномочия собственника имущества надлежащим образом: не осуществили необходимый контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего АМУП ЖКХ водопроводных сетей (и их принадлежности- вышеперечисленных водопроводных колонок), не решили надлежащим образом вопрос местного значения- обеспечение населения поселка Изумруд Малыщевского городского округа- водоснабжением. В свою очередь, АМУП ЖКХ не реализовало надлежащим образом уставную цель своей деятельности - удовлетворение общественных потребностей населения в коммунальных и иных, предоставляемых предприятием, услугах. Ненадлежащее исполнение обязательства ЗАО «Урал-ТЭК» по договору с АМУП ЖКХ нарушает не только права данной организации, но и права населения п. Изумруд Малышевского городского округа и иных лиц, находящихся в п. Изумруд Малышевского городского округа, связанных с пользованием системы водоснабжения данного жилого поселка. Эти права нарушаются вследствие неисполнения уставных целей деятельности АМУП ЖКХ. На текущий момент иных сетей водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа нет. Органы местного самоуправления не принимают мер по строительству, вводу в эксплуатацию иных сетей, организации подвоза воды или иным образом не решают вопрос местного значения по водоснабжению населения п. Изумруд Малышевского городского округа. Существующие сети находятся в хозяйственном ведении АМУП ЖКХ- организации банкрота, включены в конкурсную массу и переданы в аренду ЗАО «Урал-ТЭК». Данная организация, ненадлежащим образом исполняя взятые по договору аренды обязательства, нарушает права граждан на надлежащее водоснабжение (в частности: ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей). В данном случае права граждан могут быть защищены одним из предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ порядке- путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе в судебном порядке Прокурор в судебном заседании, уточнив требования, просит признать бездействие администрации Малышевского городского округа по организации водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа незаконным и обязать администрацию Малышевского городского округа организовать водоснабжение в п. Изумруд Малышевского городского округа. Обязать Асбестовское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Малышева исполнить уставную цель деятельности и совместно с ЗАО «УралТЭК» обеспечить исправность водопроводных колонок и восстановление водопроводных колонок ранее демонтированных. Представители Малышевского городского округа не признали исковые требования прокурора, указав, что Главой Малышевского городского округа, должностными лицами администрации проводятся встречи, беседы с руководством ЗАО «УралТЭК» о принятии мер по восстановлению, ремонту водозаборных колонок. Последнее обследование водозаборных колонок п. Изумруд, проведенное *Дата* с участием представителей администрации, <данные изъяты>, депутатов Думы Малышевского городского округа, выявило разные рода неисправности в работе 31 колонки, акт обследования был направлен всем заинтересованным лицам. После признания Арбитражным судом АМУП «ЖКХ» р.п. Малышева банкротом и открытия конкурсного производства Комитетом по управлению имуществом Малышевского городского округа предпринимаются меры по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения АМУП «ЖКХ» р.п. Малышева в целях недопустимости продажи и осуществления надлежащей эксплуатации имущества Представитель АМУП ЖКХ р.п. Малышева в судебное заседание не явился, ранее давал показания, указав, что все заявки ЗАО «УралТЭК» о приобретении материалов выполнялись, деньги за услуги перечислялись. Представитель ЗАО «УралТЭК» указал, что работа по ремонту колонок проводится. Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Установлено, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по обращению заместителя главы администрации Малышевского городского округа о неисполнении обязательств по обеспечению водоснабжения п. Изумруд обособленным подразделением ЗАО «Уральская тепло-энергетическая компания» (далее по тексту- ЗАО «Урал-ТЭК»). В ходе проверки установлено, что водопроводные колонки, расположенные: возле *Адрес*, напротив *Адрес*, возле *Адрес*, возле *Адрес*, в п. Изумруд Малышевского городского округа неисправны, воду не подают. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, который решается органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 17 данного закона способами. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения. Согласно статье 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципальных образований устанавливаются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Организация водоснабжения на территории округа на основании пункта 6 части 1 статьи 31 Устава Малышевского городского округа относится к компетенции администрации Малышевского городского округа. В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. № 2-П «положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающее на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения» (что применительно и к вопросам организации водоснабжения). Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 168, предусмотрено, что эксплуатация систем и сооружений водопроводно-коммунального хозяйства осуществляется организациями водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.45. Правил по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22.09.1998 г. № 93 «техническая эксплуатация сетей водоснабжения и канализации осуществляется специальными службами, работники которых должны быть обучены правилам безопасного ведения работ и пройти проверку знаний». В целях решения вопроса местного значения - организации водоснабжения населения п. Изумруд - администрацией Малышевского городского округа учреждено Асбестовское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Малышева (далее по тексту- АМУП ЖКХ), которому по договору *Номер* от *Дата* переданы в хозяйственное ведение, в том числе: водопроводные сети по *Адрес* (п. 564 приложения *Номер* к договору *Номер*), *Адрес* (п.п. 511, 573 и 575 приложения *Номер* к договору *Номер*), *Адрес* (п.п. 579, 580 приложения *Номер* к договору *Номер*) и другие водопроводные сети в *Адрес* (пункты 568, 569, 570, 571 приложения *Номер* к договору *Номер*). В соответствии с п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия. Согласно п. 2.1 Устава АМУП ЖКХ целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей населения в коммунальных и иных, предоставляемых предприятием, услугах. Уставными видами деятельности АМУП ЖКХ являются, в том числе: содержание и эксплуатация инженерных сетей, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения (п. 2.2.1 Устава АМУП ЖКХ), организация и проведение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (п. 2.2.7 Устава АМУП ЖКХ), сбыт воды (п. 2.2.24 Устава АМУП ЖКХ). Согласно п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, подпункта 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник переданного муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. АМУП ЖКХ не реализовало надлежащим образом уставную цель своей деятельности - удовлетворение общественных потребностей населения в коммунальных и иных, предоставляемых предприятием, услугах. Кроме того, решением арбитражного суда Свердловской области от *Дата* АМУП ЖКХ р.п. Малышева признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим назначен *ФИО*. Определением арбитражного суда Свердловской области от *Дата* срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев. В соответствии с п. 2 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). В соответствии со ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий вправе заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов. При этом согласие собственника имущества должника не требуется (полномочия должника в данной части утрачены с момента объявления должника банкротом). В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим Образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований- в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Ненадлежащее исполнение обязательства ЗАО «Урал-ТЭК» по договору с АМУП ЖКХ нарушает не только права данной организации, но и права населения п. Изумруд Малышевского городского округа и иных лиц, находящихся в п. Изумруд Малышевского городского округа, связанных с пользованием системы водоснабжения данного жилого поселка. Эти права нарушаются вследствие неисполнения уставных целей деятельности АМУП ЖКХ. На текущий момент иных сетей водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа нет. Существующие сети находятся в хозяйственном ведении АМУП ЖКХ- организации банкрота, включены в конкурсную массу и переданы в аренду ЗАО «Урал-ТЭК». Данная организация, ненадлежащим образом исполняя взятые по договору аренды обязательства, нарушает права граждан на надлежащее водоснабжение (в частности: ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей). В данном случае права граждан могут быть защищены одним из предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса РФ порядке- путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе в судебном порядке (ст. 11 Гражданского кодекса РФ). Суд не может согласиться с утверждением прокурора о том, что администрация Малышевского городского округа бездействует в вопросах организации водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа. Суду представлены документы подтверждающие, что Администрацией Малышевского городского округа в *Дата* проводилась проверка работы водоразборных колонок п. Изумруд: *Дата* из 46 проверенных водоразборных колонок неработающими оказались 11 штук, *Дата* - не работало 10 колонок, *Дата* при осмотре с участием прокуратуры г. Асбеста в неисправном состоянии зафиксировано 6 водоразборных колонок. Результаты проверок администрацией Малышевского городского округа направлялись в адрес ЗАО «УралТЭК». В письмах от *Дата* и повторно от *Дата* администрация обратилась к прокурору г. Асбеста об оказании содействия в выполнении обязательств ЗАО «УралТЭК» по обслуживанию инженерных сооружений водоснабжения и оказанию услуг населению. Главой Малышевского городского округа, должностными лицами администрации проводятся встречи, беседы с руководством ЗАО «УралТЭК» о принятии мер по восстановлению, ремонту водозаборных колонок (протокол совещания прилагается). Последнее обследование водозаборных колонок п. Изумруд, проведенное *Дата* с участием представителей администрации, <данные изъяты>, депутатов Думы Малышевского городского округа, выявило разные рода неисправности в работе 31 колонки, акт обследования был направлен всем заинтересованным лицам (акт обследования имеется в деле). После признания Арбитражным судом АМУП «ЖКХ» р.п. Малышева недопустимости продажи и осуществления надлежащей эксплуатации имущества (копии писем имеются в деле). В настоящее время в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится исковое заявление Комитета к конкурсному управляющему об истребовании муниципального имущества из чужого незаконного владения. Не считая доказанным факт бездействия Администрации Малышевского городского округа в вопросах водоснабжения жителей поселка Изумруд, суд считает, что администрации МГО следует активизировать свои усилия и предпринимать более действенные меры к решению проблемы водоснабжения поселка Изумруд. Проверкой проведенной *Дата* подтверждается, что часть водопроводных колонок неисправна, большая часть колонок, которые подают воду, надлежащим образом не закреплена, что может привести к их поломке. Следовательно, работникам ЗАО «УралТЭК» надлежит закрепить колонки. Установлено также, что некоторые колонки демонтированы. Ответчику ЗАО «УралТЭК» надлежит восстановить демонтированные колонки. Довод представителя ответчика ЗАО «УралТЭК» о том, что поблизости имеются другие колонки, не может быть принят во внимание, так как не ставится вопрос об организации новых водопроводных колонок. Необходимо восстановить ранее действующие колонки, что исключит жалобы жителей пос. Изумруд на отсутствие воды в данном поселке. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку водопроводные колонки в п. Изумруд Малышевского городского округа общедоступны, ими вправе воспользоваться любой гражданин в целях удовлетворения физиологической потребности в питьевой воде, неисправность колонок нарушает -права неопределенного круга лиц на нормальное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и нормами: как жителей п. Изумруд Малышевского городского округа (перечень которых не является стабильным вследствие права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства), так и иных лиц, находящихся в п. Изумруд Малышевского городского округа (гостей, путешественников, лиц, следующих транзитно через п. Изумруд Малышевского городского округа и пр.). Согласно ст. 89 ГПК РФ, подпункта 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать Асбестовское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» р.п. Малышева исполнить уставную цель деятельности и обеспечить исправность водопроводных колонок в пос. Изумруд. Обязать ЗАО «Уральская тепло - энергетическая компания» произвести ремонт водопроводных колонок : *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*,*Адрес*,*Адрес*; восстановить водопроводные колонки по *Адрес* и возле *Адрес*; закрепить корпус колонок: *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*,*Адрес*, *Адрес*,*Адрес*,*Адрес*, *Адрес*, *Адрес*, *Адрес*,*Адрес*, *Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*,*Адрес*. В части признания незаконным бездействием Администрации Асбестовского городского округа в вопросах организации водоснабжения в п. Изумруд Малышевского городского округа отказать Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы. Судья Асбестовского городского суда Чечулина Л.В
- возле *Адрес*, возле *Адрес*,
банкротом и открытия конкурсного производства Комитетом по управлению имуществом Малышевского городского округа предпринимаются меры по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения АМУП «ЖКХ» р.п. Малышева в целях