Гражданское дело № 2-349/2011 Мотивированное решение составлено 20 июня 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июня 2011 года г. Асбест Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Елгиной Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яговитиной Т. К. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Асбесту, администрации городского округа Рефтинский о признании права на меры социальной поддержки, УСТАНОВИЛ: Истец Яговитина Т.К. обратилась в суд с иском к ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г.Асбесту, администрации городского округа Рефтинский о признании права на меры социальной поддержки. В исковом заявлении истец указала, что является пенсионером, имеет необходимый стаж работы как педагогический работник образовательного учреждения, проживаю щий в поселке городского типа. Истец считает, что имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.35 Областного закона № 26-ОЗ от 16.07.1998 года Свердловской области «Об образовании в Свердловской области». Однако, ответчиком ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Асбесту было отказано в выдаче истцу бессрочной справки, удостоверяющей право на льготы. Отказ мотивирован тем, что справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выдается только работникам бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. По мнению ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Асбесту, в связи с тем, что истец работала в детском комбинате, который является структурным подразделением Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Пти цефабрика Рефтинская», ей такая льгота предоставлена быть не может. С таким решением ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Асбесту истец не согласна. В исковом заявлении указала, что структурное подразделение Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Пти цефабрика Рефтинская» -детский сад *Номер* имеет право на осуществление об разовательной деятельности по образовательным программам в соответствии с имеющейся лицензией. Истец полагает, что при выходе на пенсию, ранее предоставленная ей льгота, связан ная с компенсацией расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, должна сохранять ся, так как она имеет необходимый педагогический стаж - 10 лет. Кроме того, в период работы в детском саду компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцу предоставлялась. На основании, изложенного истец просит суд признать за ней право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Свердловской области от 16.07.1998 года № 26-03 «Об образовании в Свердлов ской области» с момента обращения, т.е. с 18.01.2011 года. Уточнив исковые требования, истец просит суд признать за ней право на получение указанной компенсации со дня выхода на пенсию, т.е. с *Дата* В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что льгота предоставлялась ей до января 2011 г. Выплата компенсации с мая 2010 г. по декабрь 2010 г. осуществлялась, однако, на сегодняшний день к ней предъявляются требования о взыскании излишне полученной компенсации. Истец пояснила, что в период работы в детском саду льгота предоставлялась всем работникам детского сада. Истец настаивала на том, что после выхода на пенсию право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должно за ней сохраняться, так как она имеет 10 лет педагогического стажа, работала в детском саду - структурном подразделении Рефтинской птицефабрики. Представитель ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г.Асбесту Стенина И.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, в связи с тем, что детский сад *Номер* не является бюджетным учреждением. По мнению ответчика, право на льготы имеют только работники, имеющие необходимый стаж работы в бюджетных учреждениях и вышедшие на пенсию. Ранее, компенсация расходов истцу предоставлялась ошибочно, по вине ГУП «Рефтинская птицефабрика». Представитель ответчика администрации городского округа Рефтинский Коновалова Л.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрация является уполномоченным органом для предоставления льгот. Списки льготников, в отношении работающих граждан подает птицефабрика. В отношении пенсионеров льгота предоставляется на основании справки, выдаваемой Управлением социальной защиты населения. По мнению представителя администрации истец имеет право на льготы, однако, администрация не имеет возможности ее предоставить ввиду отсутствия у истца соответствующей справки. На основании изложенного, представитель администрации считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица ГУП СО «Птицефабрика Рефтинский» Аршинов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования поддерживает. Детский сад *Номер* является структурным подразделением предприятия, имеет свидетельство о государственной аккредитации, лицензию на ведение педагогической деятельности. По мнению представителя законодательство об образовании распространяется на все образовательные учреждения, независимо от правовых форм и подчиненности, в связи с чем, работники детского сада *Номер* имеют право на получение компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, работники, имеющие стаж работы по специальности не менее 10 лет сохраняют право на указанную льготу, при выходе на пенсию. Представитель третьего лица Министерство финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствии. Представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что считает исковые требования Яговитиной Т.К. подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела,, приходит к следующему. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. Статьей 35 Закона Свердловской области от 16.07.1998 г. № 26-03 «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено, что педагогические работники образовательных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, на первоочередное предоставление жилой площади. Для педагогических работников областных государственных образовательных организаций, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, областных государственныхобразовательных организациях, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, областных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, указанным законом устанавливается мера социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Копией трудовой книжки подтверждается, что Яговитина Т.К. с *Дата* работала воспитателем-методистом детского комбината *Номер* Рефтинской птицефабрики, *Дата* переведена на должность старшего воспитателя, в дальнейшем на должность воспитателя, ей присвоена 1 категория воспитателя. Птицефабрика «Рефтинская» была переименована в ОГУП Птицефабрика «Рефтинская», в дальнейшем в ГУП Свердловской области «Птицефабрика «Рефтинская». *Дата* Яговитина Т.К. была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту. (л.д.8-12) Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 государственный статус дошкольного образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 3). К дошкольным образовательным учреждениям относится образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое (п.7) Детский сад *Номер*» является структурным подразделением ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская», расположенным в пос.Рефтинский вне территории промышленной зоны, что подтверждается Положением о внутренних структурных подразделениях ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» (л.д.89-91). Согласно положению ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» структурного подразделения детский сад *Номер* общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального развития воспитанников, детский сад является структурным подразделением предприятия. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, собственниками имущества являются Министерство по управлении государственным имуществом Свердловской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области(1.3.). Вид - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального развития воспитанников (п.1.5.). Деятельность Детского сада *Номер* направлена на реализацию основных задач дошкольного образования (л.д.1.7) (л.д.92-100) Свидетельством о государственной аккредитации подтверждается, что структурное подразделение ГУП СО «Птицефабрика «Рефтинская» детский сад *Номер* прошло государственную аккредитацию по результатам которой установлен следующий государственный статус: дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального развития воспитанников (л.д.101). Детский сад *Номер* имеет право осуществлять образовательную деятельность - дошкольное образование, в соответствии с лицензией (л.д.102-103). Доводы ответчика ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Асбесту о том, что организация, работа в которой в течение 10 лет предоставляет право на льготу при выходе на пенсию должна быть бюджетной, т.е. ее финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета, не основаны на законе. Областной закон от 16.07.1998 г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» такого ограничения не содержит, указывает, что право на получение компенсации имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций, а так же муниципальных образовательных организаций (ст. 35 Областного закона). Понятие, использованное в указанном Областном законе - «образовательные организации», не ограничивается только определением самостоятельного юридического лица, позволяет отнести к трудовому стажу, необходимому для получения компенсации как работу в самостоятельном юридическом лице, так и в структурном подразделении юридического лица, собственником имущества которого является субъект Российской Федерации либо муниципальное образование, при условии осуществления им образовательной деятельности. Из исследованных в судебном заседании документов, подтверждающих статус организации в которой работала истец следует, что детский сад *Номер* является образовательной организацией, и, учитывая статус ГУП «Птицефабрика «Рефтинская», имущество детского сада, как и имущество предприятия, принадлежит на праве собственности Свердловской области, полномочиями собственника наделены соответствующие органы государственного управления. Несообщение бывшим работодателем истца - ГУП СО «Рефтинская «Птицефабрика», об увольнении истца с работы в связи с выходом на пенсию в орган местного самоуправления в течение 5 дней является нарушением со стороны лиц, ответственных за реализацию Областного закона, неисполнением Постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 г. № 1558-ПП, однако, не лишает истца права на предусмотренные законом льготы. В соответствии с п. 7 Порядка рассмотрения заявлений о полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплат этих компенсаций отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 г. № 1558-ПП, справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, выдается организацией-работодателем сроком на один календарный год. Лицам, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки. В случае увольнения работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, имеющих право на получение компенсации расходов, до истечения срока действия справки, организация-работодатель сообщает об этом в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в течение 5 дней со дня увольнения работника. Несообщение бывшим работодателем истца ГУП СО «Рефтинская «Птицефабрика» об увольнении истца с работы в связи с выходом на пенсию в орган местного самоуправления в течение 5 дней является нарушением со стороны лиц, ответственных за реализацию Областного закона, неисполнением Постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 г. № 1558-ПП, однако, не лишает истца права на предусмотренные законом льготы. На основании изложенного, ответчик ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г.Асбесту, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 г. № 1558-ПП, в целях реализации права истца на получение компенсации, обязан выдать истцу бессрочную справку, удостоверяющую право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истец понесла расходы по оплате услуг по составлению искового заявления в размере ----- руб.., что подтверждается квитанцией (л.д.65), оплатила государственную пошлину в размере ----- руб..(л.д.6) Учитывая сложность дела, количество подготовленных документов, копий документов представленных в суд, учитывая, что заявленные исковые требования фактически заявлены к ответчику ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г.Асбесту, и им же оспаривались, суд считает подлежащим взысканию с ответчика ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по г.Асбесту расходы истца на оплату услуг по составлению искового заявления в размере ----- руб.., расходы по оплате государственной пошлины в размере ----- руб.., всего ----- руб. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Яговитиной Т. К. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Асбесту, администрации городского округа Рефтинский о признании права на меры социальной поддержки, выдаче справки, дающей право на получение мер социальной поддержки удовлетворить. Признать право Яговитиной Т. К. на получение меры социальной поддержки с *Дата*, как педагогического работника, работавшего в организации, расположенной в сельской местности и вышедшего на пенсию. Обязать Территориальный отраслевой исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Асбесту выдать Яговитиной Т. К. бессрочную справку о праве на получение мер социальной защиты, как педагогическому работнику, работавшему в организации, расположенной в сельской местности, вышедшему на пенсию. Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Асбесту в пользу Яговитиной Т. К. в возмещение судебных расходов ----- руб. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
№ 3266-1 «Об образовании», педагогические работники, проживающие и
работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),
имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых
помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения
расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки
педагогическим работникам федеральных государственных образовательных
учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и
обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим
работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации,
муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.