Мотивированное решение составлено 02.09.2011 года Дело № 2-1001/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 августа 2011 года г. Асбест Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Чечулиной Л.В., с участием помощника прокурора Красовского М.С., при секретаре Шутелевой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) об оборудовании входных групп помещений поручнями и пандусами, УСТАНОВИЛ: Истец, прокурор г. Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) об оборудовании входных групп помещений поручнями и пандусами, указав, что прокуратурой города Асбеста проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено нарушение ОАО Сберегательным банком России (Асбестовское отделение) требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части нарушения права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры: отделение Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина. 35; отделение Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская. 80; отделение Сбербанка РФ № 1769/040, расположенного по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина, 9. В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ в ред. 23.10.2003 года «О социальной защите инвалидов» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с имущественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В нарушение требований законодательства об инвалидах ответчиком: на входном крыльце в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина, 35, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены поручни, не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов колясочников, кроме того, так же не установлены поручни и пандусы у банкомата Сбербанка РФ, находящегося с торца этого же здания; на входном крыльце в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская,80, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены поручни, не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов- колясочников, кроме того, так же не установлены поручни и пандусы у банкомата Сбербанка РФ, находящегося слева от входа в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, находящегося по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 80: на входном крыльце в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/040, расположенного по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина, 9, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов- колясочников, кроме того, гак же не установлены пандусы у банкомата Сбербанка РФ, находящегося справа от входа в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/040, находящегося по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина. 9. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности. Прокурор просит обязать ответчика, открытое акционерное общество «Сбербанк России» (Асбестовское отделение № 1769), принять меры к оборудованию входных групп помещений: отделение Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина, 35; отделение Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 80; отделение Сбербанка РФ № 1769/040, расположенного по адресу: п. Рефтинский, ул. Гагарина, 9, поручнями и пандусами, в соответствие с СниП 35-01-2001, «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятыми постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 №73, ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные» утвержденным Постановлением Госстандарта России от 13 апреля 1999 г. № 123, тем самым создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов. В судебном заседании помощник прокурора Красовский М.С. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме. Представитель ответчика исковые требования признала частично, указав, что статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2006 по делу № 78-Г06-15, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2010 по делу №А22-2693/2009. На основании п. 1.1. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для Таким образом, реализация требований доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возможна при проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры,а последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определяется в целевых программах формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые разрабатываются во исполнение постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» местными органами социальной защиты населения (или по их заказу) с участием органов архитектуры и градостроительства, а также других заинтересованных органов на основе реально сложившихся социальных и градостроительных условий и исходя из учета мнений общественных объединений инвалидов. Реконструкция зданий, в которых расположены дополнительные офисы № 1769/040 (п. Рефтинский, ул. Гагарина, 9), № 1769/041 (г. Асбест, пр. Ленина, 35), № 1769/047 (г. Асбест, ул. Уральская, 80) Асбестовского отделения № 1769 Сбербанка России не проводилась, таким образом, оснований для удовлетворения иска исполняющего обязанности прокурора города Асбеста и возложения соответствующих обязанностей на Банк не имеется. Нежилые помещения дополнительного офиса № 1769/047 Асбестовского отделения Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставление конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В соответствии ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Установлено, что прокуратурой города Асбеста проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено нарушение Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части нарушения права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры: дополнительный офис Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенный по адресу: г. Асбест, пр. Ленина. 35; дополнительный офис Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенный по адресу: г. Асбест, ул. Уральская. 80; дополнительный офис Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенный по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина, 9. В соответствии со статьей 15 Федерального закона №181-ФЗ в ред. 23.10.2003 года «О социальной защите инвалидов» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с имущественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 73 приняты и введены в действие с 1 сентября 2001 г. государственные строительные нормы и правила "Доступность зданий и сооружений для матомобильных групп населения". В соответствии с п.3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Пунктами 5.3.1-5.3.3 ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные» утвержденным Постановлением Госстандарта России от 13 апреля 1999 г. № 123 доступные для инвалидов лестницы на входе в здания и сооружения, а также внутри зданий и сооружений должны иметь по обеим сторонам и по всей длине ограждения с одиночными или парными поручнями. В нарушение требований указанного законодательства ответчиком: на входном крыльце в помещение дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина, 35, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены поручни, не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов- колясочников, кроме того, так же не установлены поручни и пандусы у банкомата Сбербанка РФ, находящегося с торца этого здания; на входном крыльце в помещение дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская,80, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены поручни, не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов колясочников, кроме того, так же не установлены поручни и пандусы у банкомата Сбербанка РФ, находящегося слева от входа в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, находящегося по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 80: на входном крыльце в помещение дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенного по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина, 9, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение, а именно: не установлены пандусы для свободного передвижения инвалидов- колясочников, кроме того, гак же не установлены пандусы у банкомата Сбербанка РФ. находящегося справа от входа в помещение отделения Сбербанка РФ № 1769/040, находящегося по адресу: п. Рефтинский. ул. Гагарина. 9. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности. При рассмотрении данного дела суд обратился в Управление архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа с просьбой определить техническую возможность устройства пандуса у входной группы дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенного по адресу: Свердлов ская область, п. Рефтинский, ул. Гагарина, д.9. В своем ответе Управление архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа, обследовав данное помещение и близлежащую территорию, указало, что техническая возможность устройства пандуса у входной группы дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенного по адресу: Свердлов ская область, п. Рефтинский, ул. Гагарина, д.9, отсутствует в связи с ограничением территориального пространства для создания необходимого уклона пандуса. При расположении пандуса вдоль стены жилого дома, где находится данное по мещение, могут быть задеты интересы граждан по соседству расположенных квар тир, и проведение работ по устройству пандуса может повлиять на несущие конст рукции жилого дома. Кроме того, устройство пандуса входной группы по данному адресу нецелесо образно, поскольку затраты по устройству пандуса могут быть сопоставимы со стоимостью помещения, занимаемого данным отделением Сбербанка. После выезда на место, прокурор уточнил требования. Он просит обязать ответчика на входном крыльце в помещение дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина, 35, установить поручни и отремонтировать специальную кнопку вызова «Инвалид»; у дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 80, площадку перед банкоматом выложить тротуарной плиткой или произвести асфальтовое покрытие, с тем, чтобы осуществить беспрепятственный доступ инвалида-колясочника к специальной кнопке»Инвалид»; у входной группы в оперзал дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенного по адресу: Свердлов ская область, п. Рефтинский, ул. Гагарина, д.9, специальную кнопку оборудовать табличкой «Инвалид». Прокурор просит исполнить решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Представитель ответчика с данными требованиями согласилась. Согласно ст. 89 ГПК РФ, подпункта 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, Р Е Ш И Л : Обязать открытое акционерное общество «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) на входном крыльце в помещение дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0041, расположенного по адресу: г. Асбест, пр. Ленина, 35, установить поручни и отремонтировать специальную кнопку вызова «Инвалид»; у дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0047, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Уральская, 80, площадку перед банкоматом выложить тротуарной плиткой или произвести асфальтовое покрытие, с тем, чтобы осуществить беспрепятственный доступ инвалида-колясочника к специальной кнопке»Инвалид»; у входной группы в оперзал дополнительного офиса Асбестовского отделения Сбербанка РФ № 1769/0040, расположенного по адресу: Свердлов ская область, п. Рефтинский, ул. Гагарина, д.9, специальную кнопку оборудовать табличкой «Инвалид». Обязать акционерное общество «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) устранить указанные нарушения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с открытого акционерного общества «Сбербанк России» (Асбестовского отделение № 1769) государственную пошлину в доход государства в сумме 200(двести ) руб. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения путем подачи кассационной жалобы через Асбестовский городской суд. Судья Асбестовского городского суда Л.В.Чечулина
Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что создание условий инвалидам
для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусмотренных на эти
цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не
относящихся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других
источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Следовательно, федеральное законодательство предусмотрело отнесение расходов на проведение указанных мероприятий за счет бюджетов всех уровней.
маломобильных групп населения», при новом проектировании и реконструкции
общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для
инвалидов и граждан других маломобильных групп населения (далее МГН) условия
жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения.
№ 1769 Сбербанка России расположены на 1 этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома,
крыльцо дополнительного офиса выходит на тротуар, за которым расположена проезжая
часть. Крыльцо, высотой около 1,5 м., имеет уклон около 45 градусов, в связи с чем, установка
специального пандуса для инвалидов на существующем лестничном пролете, невозможна, так
как он не будет соответствовать требованиям СниП. Таким образом, установка пандуса
возможна только при полной реконструкции крыльца дополнительного офиса. При этом
указанные помещения находятся в муниципальной собственности, и были арендованы ОАО
«Сбербанк России» по договору аренды № 208 от 30.06.2008 года, пунктом 2.1.1. которого
установлено право арендатора на самостоятельное определение внутренней отделки и
интерьера, не затрагивающие изменений несущих конструкций и не влекущие
перепланировки помещений. Таким образом, для реконструкции крыльца необходимо
согласие собственника помещения. Крыльцо оборудовано швеллером для подъема и спуска маломобильных групп населения, поручнями, а также кнопкой вызова персонала с
соответствующей табличкой «Инвалид». Встроенное нежилое помещение дополнительного офиса № 1769/040 Асбестовского отделения № 1769 Сбербанка России расположено на 1 этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, крыльцо дополнительного офиса выходит на тротуар, за которым расположена проезжая часть. Крыльцо, высотой более 1,5 м., состоит из 12 ступеней, имеет уклон около 45 градусов, в связи с чем, установка специального пандуса для инвалидов на существующем лестничном пролете, невозможна, так как он не будет соответствовать требованиям СниП. Таким образом, установка пандуса возможна только при полной реконструкции крыльца дополнительного офиса. При этом указанные помещения находятся в муниципальной собственности, и были арендованы ОАО «Сбербанк России» по договору аренды объекта нежилого фонда городского округа Рефтинский № 154/1-а от 07.07.2009 года, пунктом 2.1.1. которого установлено право арендатора на самостоятельное определение внутренней отделки и интерьера, не затрагивающие изменений несущих конструкций и не влекущие перепланировки помещений. Таким образом, для реконструкции крыльца необходимо согласие собственника помещения. Крыльцо оборудовано поручнями, а также кнопкой вызова персонала с соответствующей табличкой «Инвалид». В соответствии с 3.14. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», при ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Ширина существующего лестничного марша, ведущего в помещение дополнительного офиса № 1769/040 составляет более 2,5 м., таким образом, лестничный марш оборудован разделительными поручнями. Нежилые помещения дополнительного офиса № 1769/041 Асбестовского отделения № 1769 Сбербанка России расположены на 1 этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, крыльцо дополнительного офиса выходит на тротуар, за которым расположена проезжая часть. Крыльцо, высотой свыше 1,5 м., имеет уклон, более 45 градусов, в связи с чем, установка специального пандуса для инвалидов на существующем лестничном пролете, невозможна, так как он не будет соответствовать требованиям СниП. Таким образом, установка пандуса возможна только при полной реконструкции крыльца дополнительного офиса. При этом указанные помещения находятся в муниципальной собственности, и были арендованы ОАО «Сбербанк России» по договору аренды № 209 от 30.06.2008 года, пунктом 2.1.1. которого установлено право арендатора на самостоятельное определение внутренней отделки и интерьера, не затрагивающие изменений несущих конструкций и не влекущие перепланировки помещений. Таким образом, для реконструкции крыльца необходимо согласие собственника помещения. Крыльцо оборудовано швеллером для подъема и спуска маломобильных групп населения поручнями, а также кнопкой вызова персонала с соответствующей табличкой «Инвалид».