Решение от 27.03.2012 года

Решение составлено:. 30.03.2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2012 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Акимовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-93/2012 по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу «Водоканал» «О признании действия по поставке некачественной питьевой воды противоправными».

УСТАНОВИЛ:

Истец - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее - ООО «Жилсервис»), Закрытому акционерному обществу «Водоканал» (далее - ЗАО «Водоканал») «О признании действий по поставке некачественной холодной воды противоправными», указав, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с подп. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением.

Согласно п. 8.4.6 Типового Положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

По мнению истца, предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан Асбестовского городского округа, имеющих намерение и уже использующих услуги данного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ «О защите прав потребителей»).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Асбест, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво исследован вопрос обеспечения населения Асбестовского городского округа питьевой водой. Системный сравнительный анализ данных лабораторных исследований показал несоответствие качества воды системы водоснабжения, осуществляемого ООО «Жилсервис», ЗАО «Водоканал».

ООО «Жилсервис» является управляющей компанией, которая заключила с жителями многоквартирных домов договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, выставляет плату за жилое помещение жителям и коммунальные ресурсы, включающие в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

ЗАО «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, являясь единственным поставщиком питьевой холодной воды потребителям Асбестовского городского округа, кроме того, самостоятельно заключает договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с гражданами, проживающими в индивидуальных жилых домах.

По данным бюджетных исследований и производственного лабораторного контроля в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года, качество питьевой воды в централизованной системе питьевого водоснабжения перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети г. Асбеста, на территории Асбестовского городского округа не соответствовало требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, ГОСТ 2761-84 по показателям: физико-химическим (1,6 % неудовлетворительных проб от числа исследованных); бактериологическим (2,2 % неудовлетворительных проб от числа исследованных), что подтверждается заключением Главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области, в г.Асбесте, п.Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво» о соответствии качества питьевой воды от 31.08.2011 г. № 02-04-05/675.

В соответствии п. 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», если законами или в становлением ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из подп. «б» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Исполнитель жилищно-коммунальных слуг обязан в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.2.6 Правил принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 70, и ГОСТа Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Несоответствие питьевой воды по физико-химическим и бактериологическим показателям в Асбестовском городском округе оказывает вредное воздействие на здоровье граждан.

Таким образом, как указывает истец, ООО «Жилсервис» и ЗАО «Водоканал» поставляют населению Асбестовского городского округа питьевую воду, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, не только нарушает потребительские права и качество услуги, но и неблагоприятно влияет на здоровье населения, приводит к порче имущества потребителей.

К исполнителю коммунальных услуг в лице ЗАО «Водоканал» применялись меры административного воздействия, такие как наложение штрафа (постановление о наложении административных оказаний № 96-ю/л от 14.10.2010 г.), выдача предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. Однако принятые меры не обеспечили надлежащее выполнение обязательств исполнителем коммунальных услуг, выполнение предписаний носило формальный характер, данные нарушения имеют место быть и в 2011 году.

Следовательно, как считает истец, действия ООО «Жилсервис», ЗАО «Водоканал» по обеспечению населения питьевой водой ненадлежащего качества являются противоправными.

На основании вышеизложенного, истец просил суд:

1. Признать действие ООО «Жилсервис», ЗАО «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года противоправными.

2. Обязать ООО «Жилсервис», ЗАО «Водоканал» устранить нарушения прав потребителей путем подачи населению Асбестовского городского округа холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

3. Обязать ООО «Жилсервис», ЗАО «Водоканал» довести до сведения потребителей населения Асбестовского городского округа решение суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу через средства массовой информации (т. 1 л.д. 4-8).

Определением Асбестовского городского суда Свердловской области от 15.02.2012 года принят отказ представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Дерябиной М.Н. в части исковых требований к ответчику ООО «Жилсервис», производство по делу в этой части исковых требований прекращено (т. 3 л.д. 114).

Определением Асбестовского городского суда Свердловской области от 15.02.2012 года были приняты уточненные исковые требования истца, согласно которым, истец просит суд:

1. Признать действие ЗАО «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года (по 38 протоколам неудовлетворительных лабораторных испытаний за данный период) противоправными.

2. Обязать ЗАО «Водоканал» устранить нарушения прав потребителей путем подачи населению Асбестовского городского округа холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

3. Обязать ЗАО «Водоканал» довести до сведения потребителей населения Асбестовского городского округа решение суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу через средства массовой информации (л.д. 115-122 т. 3).

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Дерябина М.Н. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, так же признала то обстоятельство, что действия Закрытого акционерного общества «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц - жителей г.Асбеста, проживающих и пользующихся холодным водоснабжением из водоразборных колонок, подтверждаются только по следующим адресам и в указанный период:

12.10.2010 года - ул. ул. Пархоменко - Заводская;

12.10.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

14.04.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

28.05.2010 года - ул. Рефтинская, д. 4;

16.07.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

30.07.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

30.07.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

30.07.2010 года - ул. Махнева, д. 9;

16.08.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

31.08.2010 года - ул. Калинина, д. 1;

23.08.2010 года - ул. Рудничная, д. 14;

31.08.2010 года - ул. Строителей, д. 12;

14.09.2010 года - ул. ул. Коминтерна - Щорса;

12.10.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

02.11.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

02.11.2010 года - ул. Физкультурников, д. 25;

18.11.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе (т. 4 л.д. 59).

Представитель ответчика - ЗАО «Водоканал» Ковалевский С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, однако, признает то обстоятельство, что истцом доказано в судебном заседании, что действия Закрытого акционерного общества «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц - жителей г.Асбеста, проживающих и пользующихся холодным водоснабжением из водоразборных колонок, подтверждаются по следующим адресам и в указанный период:

12.10.2010 года - ул. ул. Пархоменко - Заводская;

12.10.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

14.04.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

28.05.2010 года - ул. Рефтинская, д. 4;

16.07.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

30.07.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

30.07.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

30.07.2010 года - ул. Махнева, д. 9;

16.08.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

31.08.2010 года - ул. Калинина, д. 1;

23.08.2010 года - ул. Рудничная, д. 14;

31.08.2010 года - ул. Строителей, д. 12;

14.09.2010 года - ул. ул. Коминтерна - Щорса;

12.10.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

02.11.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

02.11.2010 года - ул. Физкультурников, д. 25;

18.11.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе (т. 4 л.д. 59).

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

С учетом ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154, Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением.

В соответствии с п. 8.4.6 Типового Положения об Управлении Роспотребнадзора, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено и в ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан Асбестовского городского округа, имеющие намерение и уже использующие услуги данного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Как установлено в судебном заседании, согласно Протоколов о неудовлетворительных результатах лабораторных исследований установлено некачественное холодное водоснабжение, то есть качество питьевой воды, предоставляемой жителям Асбестовского городского округа, по химическим и бактериологическим показателям не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в отношении неопределенного круга лиц - жителей г. Асбеста, проживающих по следующим адресам и в указанный период: протокол № 17186 от 12.10.2010 года - ул. ул. Пархоменко - Заводская; протокол № 17185 от 12.10.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2; протокол 5768 от 14.04.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; протокол № 8333 от 28.05.2010 года - ул. Рефтинская, д. 4; протокол № 11575 от 16.07.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; протокол № 12516 от 30.07.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2; протокол № 12517 от 30.07.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10; протокол № 12518 от 30.07.2010 года - ул. Махнева, д. 9; протокол № 13845 от 16.08.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; протокол № 14529 от 31.08.2010 года - ул. Калинина, д. 1; протокол № 14326 от 23.08.2010 года - ул. Рудничная, д. 14; протокол № 14534 от 31.08.2010 года - ул. Строителей, д. 12; протокол № 15180 от 14.09.2010 года - ул. ул. Коминтерна - Щорса; протокол № 17577 от 12.10.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; протокол № 18500 от 02.11.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10; протокол № 18455 от 02.11.2010 года - ул. Физкультурников, д. 25; протокол № 19274 от 18.11.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе (л.д. 237 т. 1, л.д. 30, 32, 38, 43, 48, 55, 62, 74, 80 т. 2). Данное обстоятельство было признано сторонами в судебном заседании ( т. 4 л.д. 59).

В соответствии с п. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В соответствии п. 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в становлением ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Исходя из п.п. «б» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Исполнитель жилищно-коммунальных слуг обязан в соответствии с п. п. 5.2.4, 5.2.6 Правил принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 70, и ГОСТа Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 6 Устава Асбестовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

К исполнителю коммунальных услуг в лице ЗАО «Водоканал» применялись меры административного воздействия, такие как наложение штрафа (постановление о наложении административных оказаний № 96-ю/л от 14.10.2010 г.), выдача предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. Однако принятые меры не обеспечили надлежащее выполнение обязательств исполнителем коммунальных услуг, данные нарушения имеют место быть и в 2011 году.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным исковые требования удовлетворить. Признать действия ЗАО «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц - жителей г.Асбеста, проживающих и пользующихся холодным водоснабжением из водоразборных колонок, по следующим адресам и в указанный период: 12.10.2010 года - ул. ул. Пархоменко - Заводская; 12.10.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2; 14.04.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; 28.05.2010 года - ул. Рефтинская, д. 4; 16.07.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; 30.07.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2; 30.07.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10; 30.07.2010 года - ул. Махнева, д. 9; 16.08.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; 31.08.2010 года - ул. Калинина, д. 1; 23.08.2010 года - ул. Рудничная, д. 14; 31.08.2010 года - ул. Строителей, д. 12; 14.09.2010 года - ул. ул. Коминтерна - Щорса; 12.10.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе; 02.11.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10; 02.11.2010 года - ул. Физкультурников, д. 25; 18.11.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе, противоправными. Обязать ЗАО «Водоканал» устранить нарушения прав потребителей путем подачи жителям Асбестовского городского округа, проживающим и пользующимися холодным водоснабжением из водоразборных колонок по вышеуказанным адресам холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Обязать ЗАО «Водоканал» довести до сведения потребителей населения Асбестовского городского округа решение суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу через средства массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 68, 173, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворить.

1. Признать действия Закрытого акционерного общества «Водоканал» по предоставлению некачественного холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц - жителей г.Асбеста, проживающих и пользующихся холодным водоснабжением из водоразборных колонок, по следующим адресам и в указанный период:

12.10.2010 года - ул. ул. Пархоменко - Заводская;

12.10.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

14.04.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

28.05.2010 года - ул. Рефтинская, д. 4;

16.07.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

30.07.2010 года - ул. Кооперативная, д. 2;

30.07.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

30.07.2010 года - ул. Махнева, д. 9;

16.08.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

31.08.2010 года - ул. Калинина, д. 1;

23.08.2010 года - ул. Рудничная, д. 14;

31.08.2010 года - ул. Строителей, д. 12;

14.09.2010 года - ул. ул. Коминтерна - Щорса;

12.10.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе;

02.11.2010 года - ул. Красноармейская, д. 10;

02.11.2010 года - ул. Физкультурников, д. 25;

18.11.2010 года - п. Лесозавод, на М-Рефтинском водоводе, противоправными.

2. Обязать Закрытое акционерное общество «Водоканал» устранить нарушения прав потребителей путем подачи жителям Асбестовского городского округа, проживающим и пользующимися холодным водоснабжением из водоразборных колонок по вышеуказанным адресам холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода». Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

3. Обязать Закрытое акционерное общество «Водоканал» довести до сведения потребителей населения Асбестовского городского округа решение суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца.

Судья _______________________ И.В. Архипов