Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2011 года                                                                                       город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Медведев А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Жилсервис» Симонова И.И. на постановление *Номер* заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Гудз А.Т. по делу об административном правонарушении от *Дата*, которым генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И., <данные изъяты>, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. постановлением *Номер* заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Гудз А.Т. по делу об административном правонарушении от *Дата* признан виновным в том, что допустил следующие нарушения : по *Адрес*, стойка металлического ограждения балкона не приварена к основанию и не закреплена к закладной детали (нарушение п.4.2.4.2, 4.2.1.5 ПиН); по *Адрес*: в четвертом подъезде между вторым и третьим этажами стекло в трещинах, на втором этаже отсутствует электроосвещение, на пятом этаже отсутствует деревянный поручень лестничного ограждения, на чердаке после капремонта строительные ноги, обрешетка, слуховые окна не обработаны огнезащитным составом (нарушение п.4.7.1, 4.7.2, 4.8.1 ПиН); по *Адрес*: по всей длине кровли со стороны дворового фасада и над козырьками подъездов скопление наледей и сосулек(нарушение п.4.6.1.23 ПиН); по *Адрес*: по всей длине кровли со стороны главного и дворового фасадов, в т.ч. над козырьками подъездов -скопление наледей и сосулек длиной более 0,5 метра (нарушение п.4.6.1.23 ПиН)..

Тем самым нарушены требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.20003 г. № 170, а именно: п.4.6.1.23 ПиН, согласно которому очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью, удаление снега, наледей и сосулек по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В результате нарушения условий оказания жилищных услуг, установленных ст. 162 ЖК РФ, нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда своими действиями и бездействием Генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. обжаловал его в суд, просит указанное постановление отменить и производство по административному делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в обоснование указал, что с *Дата* управляющая организация «Жилсервис» передала по гражданско-правовым договорам функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах обслуживающим организациям: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, и указанные в постановлении нарушения как связанные с ненадлежащим выполнением работ по содержанию жилых домов, так и с невыполнением работ, относящихся к текущему ремонту, и работам, относящимся к сезонной эксплуатации, являются следствием ненадлежащего исполнения обязательств обслуживающими предприятиями по договорам на оказание населению жилищных услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поскольку непосредственно они проводят работы по содержанию и ремонту жилого фонда ООО «Жилсервис». В связи с этим считает, что лицом, ответственным за содержание жилых домов, жилых помещений, он не является, как не является и субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание Симонов И.И. не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения его жалобы был извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по указанному в жалобе адресу, при этом Симонов И.И. уважительных причин неявки суду не представил, никаких ходатайств в суд не направлял.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей при рассмотрении жалобы выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу ч. 2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав причины неявки Симонова И.И. в судебное заседание, доказательства его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, судом принято решение о возможности рассмотрения жалобы Симонова И.И. в его отсутствие.

Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Изучив и исследовав доводы жалобы, проверив материалы административного дела, представленного административным органом, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, суд находит правовые основания для отмены постановления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также подлежит установлению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением заместителя прокурора г. Асбеста Пугачева А.В. от *Дата*, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилсервис» Симонова И.И. по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в *Дата* Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», в лице генерального директора Симонова И.И., в нарушение ст.162 Жилищного кодекса РФ допустило оказание жилищных услуг ненадлежащего качества и нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, допустило скопление наледи (сосулек), в том числе их свисание, скопление снега местами, в том числе на двускатных крышах с наружным водоотводом толщиной более 30 см, на кровлях многоквартирных домов *Адрес*.

Кроме того, *Дата* в *Адрес* генеральный директор ООО «ЖИЛСЕРВИС» Симонов И.И. допустил нарушение п. 3.2.6 ПиН, согласно которого освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам, допустил неисправность электроосвещения и отсутствие освещения на площадке второго этажа в 4-м подъезде *Адрес*; в нарушение пунктов 4.7.1, 4.7.2 ПиН, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений, генеральный директор ООО «ЖИЛСЕРВИС» Симонов И.И. допустил неисправность остекления в раме между первым и вторым этажами 4 подъезда многоквартирного *Адрес*, в котором стекло имеет трещину; в нарушение п. 4.8.1. ПиН, согласно котором неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения, генеральный директор ООО «ЖИЛСЕРВИС» Симонов И.И. допустил неисправность перил лестницы на 5 этаже в 4 подъезде многоквартирного *Адрес*, на которых отсутствует деревянный поручень.

Также *Дата* в *Адрес* генеральный директор ООО «ЖИЛСЕРВИС» Симонов И.И. допустил нарушение п. 4.2.1.5 ПиН, согласно которому не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток ; нарушение п. 4.2.4.2 ПиН, согласно которому при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций ; нарушение п. 4.2.4.3 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития,

Согласно ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Кроме того, как указано в Письме Минрегиона РФ от 14.10.2008 г. N 26084-СК/14 «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации», при определении наличия или отсутствия состава административного правонарушения и привлечения органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации должностных лиц или юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП) необходимо учитывать:

в отношении субъекта правонарушения, что указанные в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица или их должностные лица являются лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений (в том числе жилых домов), если юридическое лицо является:

а) собственником жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, который на основании частей 3 и 4 статьи 30 и статьи 39 Кодекса обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества;

б) товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с разделами V и VI Кодекса. При заключении товариществом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или договора с подрядной организацией к административной ответственности привлекается лицо (товарищество, управляющая или подрядная организация), непосредственно виновное в совершении правонарушения;

в) управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со статьей 162 Кодекса на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или определенных по результатам открытого конкурса, проводимого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". В случае заключения управляющей организацией договора с подрядной организацией, к административной ответственности привлекается лицо, непосредственно виновное в совершении правонарушения в соответствии с обязательствами, определенными договором;

г) лицом, осуществляющим при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирным домом деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества на основании договоров, заключенных собственниками помещений в соответствии со статьей 164 ЖК РФ на основании решений общего собрания указанных собственников;

д) организацией, отвечающей в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с обязательствами, возникшими до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями частей 2 - 4 статьи 161 Кодекса.

Между тем, как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, между ООО «Жилсервис» и <данные изъяты> был заключен договор *Номер* от *Дата* на оказание населению жилищных услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, срок действия договора установлен до *Дата*, дополнительным соглашением от *Дата* срок действия договора *Номер* от *Дата* продлен на *Дата*. Согласно приложению *Номер* к договору *Номер* от *Дата* утвержден перечень многоквартирных домов, общее имущество которых передается на содержание обслуживающей организации, в том числе многоквартирный дом по *Адрес*. Согласно п.3.3.1 данного договора <данные изъяты> приняло на себя обязательства осуществлять содержание и текущий ремонт (техническое обслуживание) общего имущества в многоквартирном доме, включающие комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии внутридомовых инженерных систем, оборудования и технических устройств ( л.д.11-15, 16).

Между ООО «Жилсервис» и <данные изъяты> был заключен договор *Номер* от *Дата*.на оказание населению жилищных услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, срок действия договора установлен до *Дата*, дополнительным соглашением от *Дата* срок действия договора *Номер* от *Дата* продлен на *Дата*. Согласно приложению *Номер* к договору *Номер* от *Дата* утвержден перечень многоквартирных домов, общее имущество которых передается на содержание обслуживающей организации, в том числе многоквартирный дом по *Адрес*. Согласно п.3.3.1 данного договора <данные изъяты> приняло на себя обязательства осуществлять содержание и текущий ремонт (техническое обслуживание) общего имущества в многоквартирном доме, включающие комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии внутридомовых инженерных систем, оборудования и технических устройств ( л.д.17-21, 22).

Между ООО «Жилсервис» и <данные изъяты> был заключен договор *Номер* от *Дата* на оказание населению жилищных услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, срок действия договора установлен до *Дата*, дополнительным соглашением от *Дата* срок действия договора *Номер* от *Дата* продлен на *Дата*. Согласно приложению *Номер* к договору *Номер* от *Дата* и списка домов, переданных в управление ООО «Жилсервис», утвержден перечень многоквартирных домов, общее имущество которых передано на содержание обслуживающей организации, в том числе многоквартирный дом по *Адрес*. Согласно п.3.3.1 данного договора <данные изъяты> приняло на себя обязательства осуществлять содержание и текущий ремонт (техническое обслуживание) общего имущества в многоквартирном доме, включающие комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии внутридомовых инженерных систем, оборудования и технических устройств.

Таким образом, вменение ООО «Жилсервис» обязанности по содержанию жилых домов, расположенных по адресу: *Адрес*, *Адрес*, *Адрес* и *Адрес*, лишено оснований, поскольку административным органом неправильно определен субъект ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо отметить и иные нарушения норм процессуального права, влекущие отмену постановления.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место и время совершения правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела административным органом установлено, что генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. допустил скопление снежных навесов и наледей на кровлях многоквартирных домов *Адрес*, *Адрес*, допустил другие нарушения содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме по *Адрес* и *Адрес*. Между тем из постановления не следует, в каком городе, в какой области Симонов И.И. совершил административное правонарушение, то есть место совершения правонарушения не конкретизировано.

Отсутствие конкретных адресов жилых домов, в отношении которых должностное лицо Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области установило нарушение правил обслуживания и эксплуатации со стороны Симонова И.И., в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, также свидетельствует о том, что объект правонарушения не установлен. Кроме того, ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в представленных суду материалах административного дела, нет доказательств совершения правонарушения именно директором ООО «Жилсервис», не указано, какие конкретно обязанности как должностное лицо, Симонов И.И. ненадлежащее исполнил, не указано и какие конкретно, в силу выполняемых должностных обязанностей, действия (бездействия) Симонова И.И. привели к нарушению правил содержания и ремонта жилых домов. Кроме того, исследованные судом материалы административного дела, представленные должностным лицом административного органа, не содержат сведений о том, какое отношении ООО «Жилсервис» имеет к многоквартирным домам, в которых выявлены нарушения правил их содержания.

Довод о том, что Симонов И.И., являясь директором управляющей организации, привлечен к административной ответственности, так как не осуществлял должный контроль за деятельностью обслуживающих организаций является неверным, поскольку административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена только непосредственно за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта, тогда как административная ответственность за ненадлежащий контроль над лицами, ответственными за содержание жилых домов, ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрена, каких-либо доказательств того, что директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. является лицом, ответственным за содержание жилых домов, в материалах административного дела не имеется.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, постановление *Номер* заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Гудз А.Т. по делу об административном правонарушении от *Дата*, которым генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И. подвергнут административному наказанию по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 руб., не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Жилсервис» Симонова И.И. подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ч.2 ст.30.1, пп.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Жилсервис» Симонова И.И. удовлетворить.

Постановление *Номер* заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Гудз А.Т. по делу об административном правонарушении от *Дата*, которым генеральный директор ООО «Жилсервис» Симонов И.И., *Дата* года рождения, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Симонова И.И. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья                                                Медведев А.А.