Дело № 12-41/2012. Р Е Ш Е Н И Е 14 мая 2012 года г. Асбест Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., при секретаре Семенищевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности Асбестовского, Малышевского, Рефтинского городских округов Киршина Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Свердловской области Чащиной Ф.А. от 06.04.2012г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Асбестовский колледж искусств» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Свердловской области Чащиной Ф.А., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Асбеста Свердловской области, от 06.04.2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Асбестовский колледж искусств» (далее - Асбестовский колледж искусств) за отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника отдела надзорной деятельности Асбестовского, Малышевского, Рефтинского городских округов майор внутренней службы Киршин Е.Ю. обратился в Асбестовский городской суд с жалобой, указав, что считает выводы мирового судьи необоснованными. Предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности выдано Асбестовскому колледжу искусств в *Дата*., срок исполнения предписания истек в *Дата* Протокол об административном правонарушении в отношении Асбестовского колледжа искусств составлен по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ *Дата* Документы, представленные директором Асбестовского колледжа искусств в судебное заседание, согласно которым у данного учреждения отсутствовала объективная возможность исполнить предписание госпожнадзора, не представлялись инспектору при составлении протокола об административном правонарушении. В указанном протоколе директор Асбестовского колледжа искусств Дубовкина Ж.В. собственноручно указала, что с протоколом она согласна. За период действия предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности директор учреждения Дубовкина Ж.В. с ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания не обращалась. Неисполнение требований предписания об устранении требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья проживающих в общежитии Асбестовского колледжа искусств лиц. В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, заместитель начальника отдела надзорной деятельности Асбестовского, Малышевского, Рефтинского городских округов Киршин Е.Ю. поддержал доводы своей жалобы, просил ее удовлетворить и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Чащиной Ф.А. от 06.04.2012г. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Дубовкина Ж.В., просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Чащиной Ф.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, так как у Асбестовского колледжа искусств отсутствовала объективная возможность выполнить предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности за отсутствием бюджетных средств. Заслушав пояснения должностного лица, подавшего жалобу Киршина Е.Ю., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Дубовкиной Ж.В., исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Свердловской области Чащиной Ф.А., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Асбеста Свердловской области, от 06.04.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Асбестовского колледжа искусств подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *Дата* государственным инспектором по пожарному надзору Асбестовского городского округа, Малышевского городского округа, городского округа Рефтинский Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Асбестовский колледж искусств» по факту неисполнения пунктов 5, 16, 17, 27 предписания № 12 отдела ГПН г. Асбеста Свердловской области от *Дата*. составлен протокол *Номер* об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-8). Законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, директору Асбестовского колледжа искусств Дубовкиной Ж.В. при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она ознакомлена со ст. 51 Конституции Российской Федерации, копию протокола она получила, что подтверждается ее подписями в соответствующих графах протокола. С протоколом Дубовкина Ж.В. была согласна, требования по устранению нарушений правил пожарной безопасности выполнены частично в связи с отсутствием финансирования. На основании распоряжения заместитель начальника отдела надзорной деятельности Асбестовского, Малышевского, Рефтинского городских округов Киршина Е.Ю. от *Дата* *Номер* в период времени с *Дата* по *Дата* в отношении Асбестовского колледжа искусств проведена проверка выполнения предписания *Номер* от *Дата* по устранению нарушений требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки *Номер* от *Дата* (л.д. 9-11, 12-13). Согласно акту проверки от *Дата* Асбестовским колледжем искусств не выполнены пункты 5, 16, 17, 27 предписания *Номер* от *Дата* В соответствие с п. 5 предписания *Номер* по устранению нарушений требований пожарной безопасности выявлено, что отделка стен путей эвакуации теплого перехода 2 этажа выполнена горючими материалами (масляная краска), срок устранения данного нарушения указан *Дата* В п. 16 предписания указано нарушение - отделка стен путей эвакуации 1,2,3,5 этажей выполнена горючими материалами (масляная краска), срок устранения нарушения - *Дата* Пунктом 17 предписания указано нарушение - покрытие пола (линолеум) путей эвакуации 1,2,3,5 этажей не имеет показателей пожарной безопасности - отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочный материал, срок устранения нарушения - *Дата* Согласно п. 27 предписания *Номер* наружная пожарная лестница здания общежития не испытана (отсутствуют протокол и результаты эксплуатационных испытаний), срок устранения нарушения - *Дата* (л.д. 14-22). Согласно бюджетной смете Асбестовского колледжа искусств на *Дата* по статье расходов *Номер* «Работы, услуги по содержанию имущества» учреждению выделено <данные изъяты> рублей (л.д. 65-66), по уточненной бюджетной смете расходов на *Дата* год от *Дата* Асбестовскому колледжу искусств по ст. 225 выделено <данные изъяты> рублей (л.д. 67-70). В письме от *Дата* директор Асбестовского колледжа искусств Дубовкина Ж.В. сообщает министру культуры и туризма Свердловской области Бадаеву А.Ф. об исполнении предписания *Номер* от *Дата*, в котором указано о неисполнении пунктов 5, 16, 17, 27 предписания из-за отсутствия денежных средств (л.д. 90-91). В письмах от *Дата* и от *Дата* директор Асбестовского колледжа искусств Дубовкина Ж.В. просит министра культуры и туризма Свердловской области рассмотреть возможность дополнительного выделения бюджетных средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности (л.д. 105, 106-108). Согласно ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, является административным правонарушением. Материалы дела об административном правонарушении подтверждается и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что пункты 5, 16, 17, 27 предписания *Номер* от *Дата*, выданного отделом госпожнадзора г. Асбеста Свердловской области, в установленный срок (*Дата*) Асбестовским колледжем искусств не выполнены. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. При получении предписания *Номер* от *Дата* директору Асбестовского колледжа искусств Дубовкиной Ж.В. разъяснено право обжалования предписания и (или) сроков его исполнения в течение трех месяцев в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 21). Таким образом, с учетом того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, сроки исполнения предписания не обжаловались, ходатайств о переносе сроков исполнения предписания должностному лицу, уполномоченному выдавать предписание, не направлялось, в установленный предписанием срок требования пожарной безопасности Асбестовским колледжем искусств не устранены, вывод мирового судьи об отсутствии в бездействии Асбестовского колледжа искусств состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, немотивирован. Нельзя также согласиться с выводом мирового судьи о незаконности выданного предписания *Номер* от *Дата* на том основании, что исполнение в предусмотренный предписанием срок его требований невозможно по объективным, не зависящим от Асбестовского колледжа искусств обстоятельствам. Отсутствие у юридического лица возможности в течение одного года устранить нарушения требований правил пожарной безопасности не свидетельствует о незаконности выданного предписания, так как указанные в предписании выявленные нарушения требований пожарной безопасности никем не оспариваются, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Дубовкина Ж.В. подтвердила в судебном заседании, что требования пунктов 5, 16, 17, 27 предписания ей до настоящего времени не устранены. Мировым судьей также сделан вывод о неверной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем также нельзя согласиться. На основании ч.1 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, совершено Асбестовским колледжем искусств *Дата*, на следующий день после истечения срока выполнения пунктов 5, 16, 17, 27 предписания. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены решения должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Чащиной Ф.А. от 06.04.2012г. необоснованно прекращено дело об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, указанное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению мировому судье судебного участка № 2 г. Асбеста Свердловской области на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Асбеста Свердловской области Чащиной Ф.А., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Асбеста Свердловской области, от 06.04.2012г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Асбестовский колледж искусств» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Асбеста Свердловской области. Решение вступает в силу немедленно. Решение вынесено в совещательной комнате в печатном виде с использованием компьютерной техники. Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк