Дело № 12-51/2012. Р Е Ш Е Н И Е 19 июня 2012 года г. Асбест Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., при секретаре Семенищевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1. от *Дата*, которым должностное лицо <данные изъяты> Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, У С Т А Н О В И Л: Постановлениемзаместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 от *Дата* должностное лицо <данные изъяты> Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Х. обратился в суд с жалобой, указав, что не согласен с привлечением к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование своей жалобы Х. указывает, что согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Заявитель считает, что выводы об умышленном характере совершенного им правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, материалами дела не доказана. В рамках предоставленных заявителю, как <данные изъяты>, полномочий, установленных ст.<данные изъяты> Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<данные изъяты> Устава Асбестовского городского округа, им осуществлен контроль за администрацией Асбестовского городского и фактически исполнено предписание *Номер* Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от *Дата* Исполнение Х. указанного предписания антимонопольного органа заключается в том, что *Дата* им направлен запрос главе Асбестовского городского округа с просьбой сообщить об исполнении предписания о прекращении нарушений Закона «О защите конкуренции» администрацией Асбестовского городского округа. На указанный запрос поступил ответ главы Асбестовского городского округа от *Дата* В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, Осинцева А.Е. поддержала доводы жалобы, дополнив, что предписание *Номер* Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило в адрес <данные изъяты> округа *Дата*. Согласно данного предписания <данные изъяты> необходимо в срок до *Дата* прекратить нарушение ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по не осуществлению <данные изъяты> контрольных функций в отношении органа местного самоуправления администрации Асбестовского городского округа и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения путем осуществления контрольных функций в отношении администрации Асбестовского городского округа в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 Устава Асбестовского городского округа. *Дата* <данные изъяты> Х. в целях исполнения полученного предписания антимонопольного органа главе Асбестовского городского округа направлен запрос с просьбой сообщить об исполнении предписания о прекращении нарушений Закона «О защите конкуренции» администрацией Асбестовского городского округа. На указанный запрос поступил ответ главы Асбестовского городского округа от *Дата* Таким образом, в рамках предоставленных федеральным законом и Уставом Асбестовского городского округа <данные изъяты> исполнил предписание антимонопольного органа и осуществил контроль в отношении органа местного самоуправления администрации Асбестовского городского округа. Иных контрольных полномочий, кроме направления запросов и обращений, <данные изъяты> законом не представлено, поэтому предписание федерального антимонопольного органа Х. фактически исполнено, оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется. Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к слудующему. В соответствии со ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *Дата* комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по делу *Номер*, пунктом 1 которого в отношении <данные изъяты> признан факт нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от *Дата* № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по не осуществлению <данные изъяты> контрольных функций в отношении органа местного самоуправления (администрация Асбестовского городского округа) и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.9 ч.1 ст.22 Устава Асбестовского городского округа). *Дата* Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в адрес <данные изъяты> вынесено предписание *Номер* по делу *Номер*, согласно которому <данные изъяты> в срок до *Дата* прекратить нарушение ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по не осуществлению <данные изъяты> контрольных функций в отношении органа местного самоуправления администрации Асбестовского городского округа и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения путем осуществления контрольных функций в отношении администрации Асбестовского городского округа в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 Устава Асбестовского городского округа. *Дата* <данные изъяты> Х. в адрес главы Асбестовского городского округа Суслопарова В.А. направлен запрос (<данные изъяты>) с просьбой сообщить об исполнении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении нарушений Закона «О защите конкуренции» администрацией Асбестовского городского округа в рамках осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (<данные изъяты>). В ответ на указанный запрос *Дата* главой Асбестовского городского округа направлено письмо с указанием мер, принятых во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении нарушений Закона «О защите конкуренции», об издании главой Асбестовского городского округа нормативных правовых актов по вопросам организации похоронного дела на территории Асбестовского городского округа (л.д. 99). *Дата* в отношении Х. начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 составлен протокол по делу *Номер* об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно п.9 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Аналогичного содержания норма содержится в п.9 ч.2 ст.22 Устава Асбестовского городского округа (<данные изъяты>). В силу ч.7 ст.21 Устава Асбестовского городского округа порядок организации деятельности <данные изъяты> определяется регламентом, принимаемым <данные изъяты>, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний <данные изъяты> и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки правовых актов, организации работы аппарата <данные изъяты> и иные вопросы ее деятельности (л.д. 36). Согласно п.16 ч.2 ст.6 Регламента <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> от *Дата* *Номер*, к числу полномочий <данные изъяты> относится запрос от своего имени документов и материалов, необходимых для деятельности <данные изъяты>, у представителей государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципального образования. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что требование предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по *Адрес* *Номер* по делу *Номер* от *Дата* в части прекращения до *Дата* нарушения ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» по не осуществлению <данные изъяты> контрольных функций в отношении администрации Асбестовского городского округа, председателем <данные изъяты> Х. исполнено. В целях исполнения поступившего предписания федерального антимонопольного органа в рамках контрольных функций за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения председателем <данные изъяты> Х. *Дата* направлен запрос главе Асбестовского городского округа. Данные действия Х. по направлению запроса главе Асбестовского городского округа согласуются с требованиями п.9 ч.10 ст.35 Федерального закона от *Дата* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч.2 ст.22 Устава Асбестовского городского округа, п.16 ч.2 ст.6 Регламента <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> от *Дата* *Номер*. Иными контрольными полномочиями (истребование объяснений, выдача предписаний) <данные изъяты> не наделен, в противном случае совершение подобных действий противоречило бы принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации. Вместе с тем, предписанием *Номер* по делу *Номер* от *Дата* <данные изъяты> предписывалось о выполнении указанного предписания сообщить в антимонопольный орган в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения. В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что ответ об исполнении предписания в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <данные изъяты> Х. не направлялся. Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от *Дата* № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства. Таким образом, суд считает доказанным материалами дела об административном правонарушении, что <данные изъяты> Х. не сообщено в антимонопольный орган об исполнении им предписания *Номер* по делу *Номер* от *Дата* в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения, что свидетельствует о частичном неисполнении предписания федерального антимонопольного органа. Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствие с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 *Номер* «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценив конкретные обстоятельства совершения Х. административного правонарушения, отсутствие последствий совершения административного правонарушения, принимая во внимание, что фактически требования предписания антимонопольного органа по осуществлению контроля за органом местного самоуправления администрацией Асбестовского городского округа Х. исполнены, суд считает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям данное правонарушение не представляет и его следует квалифицировать как малозначительное. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Х. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Х. прекратить. Освободить Х. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. Решение может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения решения в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области. Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк