Постановление от 05.05.2011 г.

Дело № 5-28/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 мая 2011 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Юрова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Асбест»,

УСТАНОВИЛ:

В 15 часов 00 минут *Дата* по результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что в 09 часов 00 минут *Дата* (на момент проведения плановой выездной проверки) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области Городская больница № 1 город Асбест», являющееся юридическим лицом, зарегистрированное по юридическому адресу: *Адрес*, обязанное соблюдать нормы действующего санитарного законодательства на основании статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а также в соответствии со своим Уставом, в своем отоларингологическом отделении, расположенном в здании, примыкающем к административному корпусу данного учреждения и находящемся по адресу: *Адрес*, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, а именно, до настоящего времени по момент проведения проверки осуществляло эксплуатацию общественного здания отоларингологического отделения и расположенных в нем общественных (производственных) помещений, сооружений, оборудования, не обеспечив безопасность для жизни и здоровья людей медицинских услуг, оказываемых населению в отоларингологическом отделении, не осуществляя необходимые, в том числе, неотложные, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на устранение нарушений нормативно установленных действующим санитарным законодательством требований и на охрану жизни и здоровья пациентов, и не обеспечивая безопасных для работников отоларингологического отделения условий труда и отдыха, а именно:

1. при недопустимом наличии и не обеспечив неотложное незамедлительное устранение множественных дефектов отделки потолка и стен в коридоре отоларингологического отделения (на момент проведения проверки обнаружено обрушение участка потолка площадью около 1 кв.м в районе палат для пациентов *Номер* и *Номер*. В результате обрушения оголены деревянные перекрытия (лаги), поддерживающие потолок, при этом отчетливо видно, что они полностью гнилые (бурого цвета). Потолочная дранка, по которой выполняется штукатурка, в месте обрушения нависает над головами пациентов и персонала, также угрожая обрушением. На наружной стене здания в месте стыковки с потолком имеются следы множественных протечек воды с подтеками темно-желтого цвета, наличествуют вспученные участки штукатурки, угрожающие обрушением, отчетливо видно поражение мокнущих участков отделки стен грибками плесени. На полу отделения отчетливо видны следы от проведенной незадолго до проверки уборки обрушившихся с потолка кусков штукатурки. Аварийный участок и место обрушения не огорожены, вдоль стен коридора, в том числе, в месте обрушения, установлены скамейки для пациентов. По коридору отделения, в том числе, в месте обрушения потолка, постоянно проходят пациенты (как взрослые, так и дети) и персонал отделения. При указанных грубых нарушениях действующих санитарных правил Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Асбест» не приостановило либо не прекратило деятельность по оказанию населению медицинских услуг в своем отоларингологическом отделении, я также не приостановило либо не прекратило угрожающую разрушением конструкций эксплуатацию здания данного отделения и расположенных в нем общественных (производственных) помещений и сооружений, и поставило тем самым под угрозу жизнь и здоровье пациентов и работников учреждения.

2. при недопустимом наличии и не обеспечив неотложное незамедлительное устранение текущих дефектов отделки помещений отделения (в кабинетах, требующих соблюдения особого санитарно-эпидемиологического режима, в операционной, в раздаточной, в палатах для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*, *Номер*), не организовав, не обеспечив и не осуществив своевременную заделку трещин, устранение следов протечек воды через потолочные покрытия, замену сгнивших деревянных перекрытий потолка, восстановление отслоившегося лакокрасочного покрытия подоконников, окон, приборов отопления, множественных дефектов напольных покрытий (расхождений швов и протертостей слоев линолеума), а также не приняв неотложных мер к немедленному устранению возможности дальнейшего разрушения покрытий потолка и к восстановлению целостности штукатурки на потолках коридоров, то есть создав угрозу ее обрушения и не устранив эту угрозу;

3. не обеспечив легкую доступность для влажной уборки и устойчивость к регулярной обработке моющими и дезинфицирующими средствами внутренней отделки стен, потолков и полов в кабинетах, требующих соблюдения особого санитарно-эпидемиологического режима, в операционной, в коридорах, в раздаточной, в палатах для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*, *Номер*);

4. не обеспечив в палатах для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*, *Номер* безусловное соблюдение нормативно установленных действующими санитарными правилами расстояний от коек до стен с окнами и между торцами коек, и допустив его уменьшение по сравнению с нормативно установленными требованиями, а также не оборудовав эти палаты достаточным (по числу коек) количеством тумбочек и шкафов для хранения личных вещей пациентов, как того требуют действующие санитарные правила;

5. не обеспечив в палатах для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*, *Номер* наличие мебели, наружная и внутренняя поверхность которой должна быть выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, и допустив наличие здесь мебели с неустойчивой к проведению ее регулярной обработки моющими и дезинфицирующими средствами поверхностью, что недопустимо, поскольку создает предпосылки к некачественной (не в соответствии с нормативно установленными требованиями» ее санитарной обработке и к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, угрожающих жизни и здоровью людей;

6. не обеспечив наличие гладкой поверхности на приборах отопления в кабинетах, требующих соблюдения особого санитарно-эпидемиологического режима, в операционной, в коридоре, в раздаточной, в палатах для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*,*Номер* гладкая поверхность на приборах отопления, требуемая действующими санитарными правилами, должна исключать адсорбцию пыли, и должна быть устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств), что недопустимо, поскольку создает предпосылки к некачественной (не в соответствии с нормативно установленными требованиями) санитарной обработке этих приборов отопления и к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, угрожающих жизни и здоровью людей;

7. не оборудовав светильники общего освещения в общественных помещениях отделения (в коридорах, в палатах для пациентов) сплошными (закрытыми) рассеивателями, как того требуют действующие санитарные правила с целью обеспечения безопасности этих светильников для жизни и здоровья людей;

8. не оборудовав палаты для пациентов *Номер*, *Номер*, *Номер*, *Номер* отделения настенными комбинированными светильниками (общего и местного освещения), устанавливаемыми согласно требованиям действующих санитарных правил у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола, и специальными светильниками ночного освещения, устанавливаемыми согласно нормативно требованиям действующих санитарных правил около двери на высоте 0,3 м от пола, не обеспечив тем самым соответствие организации освещения палат нормативно установленным требованиям безопасности его для жизни и здоровья людей.

Все выше указанные действия и бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница №1 города Асбест» как юридического лица при явно длящемся грубом многократном нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания и общественных (производственных) помещений, сооружений, оборудования отоларингологического отделения, являются аварийно опасными, и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов и работников учреждения,

Тем самым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница №1 город Асбест» осуществляло и осуществляет до настоящего времени деятельность отоларингологического отделения, допуская множественные нарушения действующих санитарных правил, что является нарушением статьи 11, части 1 и части 2 статьи 24, части 1 и части 3 статьи 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Общие требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», раздела 1. п.п. 4.2,4.3,6.2,7.8,7.9,7.10,8.1,8.2, 8.8, 11.14, и влечет административную ответственность по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Асбест» Порошина Т.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что указанные нарушения имеются, однако, они не угрожают жизни и здоровью пациентов и персонала, поскольку часть палат для пациентов не используется, установлены ограждения в местах обрушения штукатурки. На сегодняшний день здание отделения находится в аварийном состоянии, устранить нарушения возможно только проведя капитальный ремонт здания.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Асбест» Малькова И.В., поддержала пояснения представителя Порошиной Т.П., пояснила, что закрытие отделения создаст угрозу жизни и здоровью людей в связи с невозможностью оказывать требуемую медицинскую помощь.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте, поселке Рефтинский, Белоярском районе и рабочем поселке Верхнее Дуброво, Захарова Е.А., ведущий специалист-эксперт Роспотребнадзора подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административных правонарушениях, пояснила, что ранее лор.отделение закрывалось в связи с аварийным состоянием здания. По мнению специалиста эксплуатировать здание недопустимо, поскольку имеются следы разрушения штукатурки, многочисленные протечки, видны разрушения балок. Обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность, обеспечить обработку невозможно, что влечет развитие внутрибольничных инфекций.

Выслушав представителя ГБУЗ СО «ГБ № 1 г.Асбеста», специалиста-эксперта Захарову Е.А., изучив, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о доказанности вины Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 города Асбеста», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от *Дата* (л.д.14), Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте, поселке Рефтинский, Белоярском и рабочем поселке Верхнее Дуброво в составе группы специалистов были проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отоларингологическом отделении по адресу: *Адрес*.

В ходе осмотра отоларингологического отделения в присутствии главного врача Бердинских В.В. обнаружено, что:

при недопустимом наличии и не обеспечив неотложное незамедлительное устранение множественных дефектов отделки потолка и стен в коридоре отоларингологического отделения (на момент проведения проверки обнаружено обрушение участка потолка площадью около 1 кв.м в районе палат для пациентов *Номер* и *Номер*. В результате обрушения оголены деревянные перекрытия (лаги), поддерживающие потолок, при этом отчетливо видно, что они полностью гнилые (бурого цвета). Потолочная дранка, по которой выполняется штукатурка, в месте обрушения нависает над головами пациентов и персонала, также угрожая обрушением. На наружной стене здания в месте стыковки с потолком имеются следы множественных протечек воды с подтеками темно-желтого цвета, наличествуют вспученные участки штукатурки, угрожающие обрушением, отчетливо видно поражение мокнущих участков отделки стен грибками плесени. На полу отделения отчетливо видны следы от проведенной незадолго до проверки уборки обрушившихся с потолка кусков штукатурки. Аварийный участок и место обрушения не огорожены, вдоль стен коридора, в том числе, в месте обрушения, установлены скамейки для пациентов.

По коридору отделения, в том числе, в месте обрушения потолка, постоянно проходят пациенты (как взрослые, так и дети) и персонал отделения. При указанных грубых нарушениях действующих санитарных правил Государственное бюджетное учреждение здравоохранения *Адрес* «Городская больница *Номер* *Адрес*» не приостановило либо не прекратило деятельность по оказанию населению медицинских услуг в своем отоларингологическом отделении, я также не приостановило либо не прекратило угрожающую разрушением конструкций эксплуатацию здания данного отделения и расположенных в нем общественных (производственных) помещений и сооружений, и поставило тем самым под угрозу жизнь и здоровье пациентов и работников учреждения.

Данные факты свидетельствуют о нарушении статьи 11, части 1 и части 2 статьи 24, части 1 и части 3 статьи 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Общие требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», раздела 1. п.п. 4.2,4.3,6.2,7.8,7.9,7.10,8.1,8.2, 8.8, 11.14.

По результатам проверки составлен акт *Номер* от *Дата* проверки соблюдения ГБУЗ СО «ГБ № 1 г.Асбеста» санитарных правил (л.д.20-29).

*Дата* на основании акта и других документов по результатам плановой выездной проверки ГБУЗ СО «ГБ № 1 г.Асбеста» был выдан протокол о временном запрете деятельности эндоскопических кабинетов, находящихся по адресу в *Адрес*, с 11 часов 30 минут *Дата* на срок пять суток (л.д.12), а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (л.д.10).

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «ГБ № 1 г.Асбеста» был передан главным Государственным санитарным врачом по городу Асбесте, поселку Рефтинский, Белоярском району и рабочему поселку Верхнее Дуброво Асбестовскому городскому суду определением от *Дата* (л.д.2).

Согласно п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52 ФЗ, соблюдение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления и направления определяет статья 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом данному лицу в соответствии с частью 3 данной статьи разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Протокол должен быть подписан указанным лицом, а в случае его отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись, копия протокола должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно приказа *Номер* от *Дата* главным врачом МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» с *Дата* назначен Бердинских В.В. (л.д.42).

Протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица - главным врачом Бердинских В.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, считает, что ГБУЗ «Городская больница №1 города Асбеста» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарного законодательства, при этом доводы представителей ГБ № 1 об отсутствии финансовых средств для ремонта больницы не освобождают от административной ответственности.

Вина ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, а именно: Актом проверки соблюдений санитарных правил от *Дата*, протоколом по делу об административном правонарушении, другими материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства вины являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, нарушений закона при их получении не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит вину ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» в совершении административного правонарушения доказанной, ее действия правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При определении административного наказания судья учитывает, что при рассмотрении дел данной категории судья не ограничен мнением уполномоченного должностного лица, направившего дело в суд, о применении административного приостановления деятельности, а, руководствуясь внутренним убеждением и общими правилами назначения наказания, вправе избрать любую меру наказания, предусмотренную санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и ту, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не усмотрено.

Принимая во внимание объем и характер допущенных нарушений, наличие длящегося нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания и общественных помещений, аварийно опасное состояние здание отоларингологического отделения, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов и работников учреждения, суд считает необходимым избрание в отношении ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» наказания в виде административное приостановление деятельности отоларингологического отделения ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» на срок до 20 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Асбест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности отоларингологического отделения ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» на срок до 20 суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья А.А.Юрова