Дело №5-14/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 мая 2012 года г.Асбест Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., при секретаре Колчиной О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат», расположенного по адресу: *Адрес*. УСТАНОВИЛ: В период времени с *Дата* по *Дата*, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации Открытым акционерным обществом «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» (далее - ОАО «Ураласбест»), проведенной на основании приказа заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 05.03.2012г. № 256, в деятельности ОАО «Ураласбест» выявлены грубые нарушения лицензионных требований на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Так, в указанное время в ходе проведенной проверки на Асбестообогатительной фабрике ОАО «Ураласбест» установлено, что к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности распоряжениями главного инженера фабрики допущены работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, которые не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной сертификатами (свидетельствами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. В ходе проведенной проверки в цехе взрывных работ предприятия Промтехвзрыв ОАО «Ураласбест» установлено, что обезвреживание (сжигание) отходов, в том числе III-IV класса опасности, осуществляют раздатчики взрывчатых материалов и водители автомобилей с совмещением профессии раздатчика взрывчатых материалов ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной сертификатами (свидетельствами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. *Дата* по фактам выявленных нарушений государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Карелиной Т.И. в отношении ОАО «Ураласбест» составлен протокол *Номер* об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. *Дата* заместителем начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу административный материал в отношении ОАО «Ураласбест» передан на рассмотрение в Асбестовский городской суд. В силу п.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, указанных в ч.1 и ч.2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, подлежат рассмотрению судьями районных судов. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Ураласбест», Жилин И.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не признал и указал, что постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Карелиной Т.И. от *Дата* *Номер* ОАО «Ураласбест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что к обращению с опасными отходами допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки. ОАО «Ураласбест» за совершение указанного административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, который уплачен *Дата* Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Ураласбест» должно быть прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт допуска к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки на право обращения с отходами I-IV класса опасности, представителем ОАО «Ураласбест» не оспаривался, в этой связи предприятием заключен договор на обучение работников. Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Из пункта 5.5. акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от *Дата* *Номер* следует, что на предприятии Асбестообогатительная фабрика ОАО «Ураласбест» распоряжениями главного инженера фабрики ответственными лицами за обращение (сбор, хранение, передачу) с отходами I-IV класса опасности назначены работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО7, ФИО30, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО31, которые не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной сертификатами (свидетельствами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. В цехе взрывных работ предприятия Промтехвзрыв ОАО «Ураласбест» сжигание отходов осуществляют раздатчики взрывчатых материалов и водители автомобилей, перевозящих взрывчатые материалы в карьер, имеющие вторую смежную профессию раздатчика взрывчатых материалов ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО32, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, из которых профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами имеет только ФИО32 (л.д. 63-96). Распоряжением главного инженера асбестообогатительной фабрики ОАО «Ураласбест» от *Дата* *Номер* ответственными лицами за обращение (сбор, хранение, передачу) с опасными отходами в дробильно-сортировочном комплексе *Номер* назначены ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 (л.д. 105-106). Распоряжением главного инженера асбестообогатительной фабрики ОАО «Ураласбест» от *Дата* *Номер* ответственными лицами за обращение (сбор, хранение, передачу) с опасными отходами в цехе обогащения назначены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО31 (л.д. 107-109). Распоряжением главного инженера асбестообогатительной фабрики ОАО «Ураласбест» *Номер* ответственными лицами за обращение (сбор, хранение, передачу) с опасными отходами на ремонтно-строительном участке назначены ФИО7, на участке по изготовлению поддонов ФИО30 (л.д. 110-111). Распоряжением главного инженера асбестообогатительной фабрики ОАО «Ураласбест» *Номер* ответственными лицами за обращение (сбор, хранение, передачу) с опасными отходами в дробильно-сортировочном комплексе *Номер* назначены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д. 112-114). Согласно справке об уничтожении отходов цеха взрывных работ предприятии Промтехвзрыв ОАО «Ураласбест» сжиганием отходов занимаются раздатчики взрывчатых материалов (<данные изъяты>) и водители автомобилей, перевозящих взрывчатые материалы в карьер, имеющие вторую смежную профессию раздатчика взрывчатых материалов (<данные изъяты>), из которых обучение по программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами» прошел <данные изъяты> человек из числа водителей автомобилей и планируется обучение в 2012 году еще <данные изъяты> человек (л.д. 115-118, 135). Согласно Лицензии № *Номер* от *Дата* ОАО «Ураласбест» имеет право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 181-187). В соответствие ч.1 ст.15 Федерального закона от 04.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Согласно пп. «в» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012г. № 255, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами является лицензионным требованием. В силу п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Аналогичные нормы содержались в пп. «б» п.3, пп. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006г. № 524, утратившего юридическую силу с 17 апреля 2012года. Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «Ураласбест» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившегося в допуске к обращению с отходами I-IV класса опасности работников, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Данное нарушение лицензионных условий в соответствие с п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012г. № 255, квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, так как влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - работников Асбестообогатительной фабрики и предприятия Промтехвзрыв ОАО «Ураласбест», не имеющих специальной профессиональной подготовки по обращению с отходами I-IV класса опасности, к которым, в том числе, согласно материалам дела об административном правонарушении, относятся взрывчатые материалы. Действия ОАО «Ураласбест» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Утверждение представителя ОАО «Ураласбест» о необходимости прекращения производства по делу, так как постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Карелиной Т.И. от *Дата* *Номер* ОАО «Ураласбест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), за то, что к обращению с опасными отходами допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки, судом не принимается во внимание. В данном случае ОАО «Ураласбест» совершены два отличных друг от друга деяния, каждое из которых составляет объективную сторону самостоятельного административного правонарушения, вследствие чего на основании ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух правонарушений административное наказание назначается за каждое правонарушение. При определении вида административного наказания судом учитывается характер допущенных ОАО «Ураласбест» нарушений, социальная значимость деятельности данного предприятия, действия привлекаемого к административной ответственности юридического лица, направленные на устранение выявленных нарушений, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, но без назначения максимального размера данного вида наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Открытое акционерное общество «Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размер <данные изъяты> Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда. Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Свердловской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>. Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области. Постановление вынесено в совещательной комнате в печатном виде с использованием компьютерной техники. Судья А.Ю. Вознюк