РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-491/2011 01 декабря 2011 года с.Арзгир Арзгирский районный суд, Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Камышева В.В., с участием прокурора: Качалова Н.К. при секретаре Мищенко Л.Н.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Арзгирского района о признании неправомерными действий администрации муниципального образования <адрес> при решении вопроса о регистрации Магомедова М.С., Магомедовой К., Джамалутдиновой П. и обязании администрацию муниципального образования с.Новоромановское снятии Магомедова М.С, Магомедову К., Джамалудинову П. с регистрационного учета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Арзгирского района, Ставропольского края обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования с Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации Магомедова М.С., Магомедовой К., Джамалутдиновой П. б/о по адресу: <адрес> указывая на то, что в соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ч 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субьектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субьектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законов издаваемых ими правовых актов. Согласно справкам отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Арзгирском районе администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, Магомедов М.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, Магомедова К. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, Джамалутдинова П. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа главы муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края следует, что помещения <адрес> расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> в реестре жилых помещений не значатся. Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, согласно которого граждане прописываются по месту жительства на жилой площади.. Согласно нормативно-правовым актам, 1981,1984, 1989 г.г. 1993 года, регистрация производилась только в жилые помещения. В силу статьи. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям. В соответствии с основами жилищного законодательства СССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Согласно ст. 6 данного Федерального закона граждане должны обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: - паспорт или иной, заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; - документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Кроме этого, согласно действующему законодательству, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.06.1993 года № 5242 - 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности, или индивидуальной предпринимательской деятельности, проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, по которое помещение <адрес> не подпадает. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.п. «ж» п. 3.1 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Согласно сведений администрации муниципального образования <адрес>, <адрес> <адрес>, в которых зарегистрированы вышеуказанные граждане, в реестре жилых помещений не значатся. Таким образом, на момент регистрации указанных граждан помещения <адрес> не подпадали под определение жилого помещения. Магомедов М.С., Магомедова К., Джамалутдинова П. зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования <адрес> не в жилых помещениях, что является нарушением установленного порядка. Согласно ч. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Магомедова М.С., Магомедовой К. б/о, Джамалутдиновой П. б/о установлен прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ согласно информации, представленной из отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске с местом дислокации в с. Арзгир. Просит суд признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Магомедова М.С., Магомедовой К. Джамалутдиновой П. и обязании администрацию муниципального образования <адрес> снятии Магомедова М.С, Магомедову К., Джамалудинову П. с регистрационного учета. В судебном заседании представитель прокурор Качалов Н.К. поддержал заявление, настаивал на его удовлетворении, так как действительно согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске с местом дислокации в с. Арзгир, было установлено нарушение законности правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, выразившееся в том, что граждане: Магомедов М.С., Магомедова К. б/о, Джамалутдинова П.б/о зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края не в жилом помещении, а на <адрес> <адрес>. <адрес> не подпадает под определение жилого помещения, а, следовательно, регистрация по месту жительства на <адрес> незаконна. Считает данные действия незаконными, так как они противоречат правилам прописки граждан в 1992 году, закрепленным в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края Разумова Л.Б. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором не оспаривает заявление прокурора Арзгирского района краю в отношении Магомедова М.С., Магомедовой К., Джамалутдиновой П. и просила суд рассмотреть дело в её отсутствии. Заинтересованные лица - Магомедов М.С., Магомедова К.б/о, Джамалутдинова П.б/о, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились и не сообщили суду уважительность своего отсутствия В силу требований ст.257 ч 2 ГПК РФ неявка лиц в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела. Выслушав доводы прокурора, заявление представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Согласно сведений отделения УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске с местом дислокации в с. Арзгир, Магомедов М.С. с ДД.ММ.ГГГГ, Магомедова К. с ДД.ММ.ГГГГ, Джамалутдинова П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно ответа главы муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края, <адрес> в реестре жилых помещений не значится. Согласно адресного листка прибытия гражданина Магомедова М.С. в нем сделана отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, копия которого имеется в материалах дела. Согласно адресного листка прибытия гражданки Магомедовой К.б/о в нем сделана отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, копия которого имеется в материалах дела. Согласно адресного листка прибытия гражданки Джамалутдиновой П.б/о в нем сделана отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, копия которого имеется в материалах дела. Данные отметки проставлены администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, соответственно, регистрация по месту жительства граждан Магомедова М.С., Магомедовой К. б/о, Джамалутдиновой П.б/о. были произведены администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края. Кроме этого, в материалах дела имеется копия домовой книги для прописки граждан, выданная администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, в которую внесены сведения о регистрации Магомедова М.С. Магомедовой К.б/о, Джамалутдиновой П.б/о. по адресу: <адрес>, <адрес>, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судом установлено, что регистрация по месту жительства граждан: Магомедова М.С., Магомедовой К б/о, Джамалутдиновой П.б/о. была произведена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края. В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ч 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субьектов Россйской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субьектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законов издаваемых ими правовых актов. Таким образом, прокуратура Арзгирского района, Ставропольского края, правомочна была проводить проверку оформления регистрации по месту жительства граждан: Магомедова М.С., Магомедовой К б/о, Джамалутдиновой П.б/о, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что граждане: Магомедов М.С., Магомедова К б/о, Джамалутдинова П.б/о соответственно с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края по адресу: <адрес>, не в жилом помещении. Согласно Положения о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, граждане должны быть прописаны только по месту жительства и только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан. Так же в жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям. Судом установлено, что ОТФ (овцетоварная ферма) не подпадает ни под одно определение жилого помещения, а значит, является нежилым помещением, следовательно, имеет место нарушение Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, допущенное администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Арзгирского района, Ставропольского края признании неправомерными действий администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации Магомедова М.С., Магомедовой К. Джамалутдиновой П. и обязании администрацию муниципального образования с.Новоромановское снятии Магомедова М.С, Магомедову К., Джамалудинову П. с регистрационного учета - удовлетворить. Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Магомедова М.С., Магомедовой К. Джамалутдиновой П. по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства Магомедова М.С., Магомедовой К., Джамалутдиновой П. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Арзгирский районный суд, Ставропольского края. Председательствующий: ... ... ... ...В.В. Камышев