РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2- 53/2012 года 13 февраля 2012 года с. Арзгир Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Чернышевой В.В., при секретаре Гаркуша А.А., с участием: старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Блудоваа Д.А., представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края Погребняк М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Кучеренко Д.С. к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края об обязании приобретения вне очереди благоустроенного жилого помещения за счет средств краевого бюджета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кучеренко Д.С. к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, в котором просит обязать приобрести Кучеренко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств краевого бюджета. В обоснование исковых требований прокурор Арзгирского района указал, что в ходе проведения проверки было установлено, что Кучеренко Д.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Арзгирского сельсовета Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней Кучеренко Д.С.. был назначен опекуном ФИО2. Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Кучеренко Д.С. была поставлена на очередь на внеочередное получение жилого помещения. В настоящее время она состоит в списке лиц из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, нуждающихся в обеспечении жильем в Арзгирском муниципальном районе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кучеренко Д.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, Кучеренко Д.С. имеет право на внеочередное обеспечение со стороны администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств краевого бюджета. В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края Блудов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что Кучеренко Д.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет на внеочередное получение жилого помещения и состоит в списке лиц, нуждающихся в обеспечении жильем в Арзгирском муниципальном районе. До настоящего времени жильем не обеспечена. Просит суд обязать администрацию Арзгирского муниципального района, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края приобрести Кучеренко Д.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счет средств краевого бюджета. Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края по доверенности Погребняк М.В. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ в список нуждающихся в предоставлении жилья включены 45 человек. Из них по поселениям 28 человек, 17 человек из с. Арзгир. Средств, выделяемых министерством финансов Ставропольского края на обеспечение жильем детей - сирот недостаточно, поэтому жильем обеспечиваются в первую очередь лица из числа детей-сирот, которые наиболее остро в нем нуждаются. В 2012 году на приобретение жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, всего было выделено - 13 036 880 рублей. Администрация Арзгирского муниципального района готова приобрести жилье детям - сиротам, однако, тех средств, которые имеются в наличии, недостаточно для покупки жилья всем детям-сиротам, состоящим в списке. Более того, исходя из установленных социальных норм жилой площади и стоимости 1 квадратного метра жилья в среднем по краю, стоимость жилья на 1 ребенка-сироту составляет по поселениям 219 120 рублей, проживающих в с. Арзгир 456 060 рублей, тогда как реально за такую цену жилье приобрести невозможно, поскольку его стоимость гораздо выше. Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко С.И. в судебное заседание не явилась, предоставив письменные возражения, в которых указано, что администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края были перечислены денежные средства, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила исключить министерство строительства и архитектуры из числа ответчиков, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие. Представитель третьего лица министерства финансов Ставропольского края Филатов Д.В. в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения в которых указано, что удовлетворение требований прокурора Арзгирского района Ставропольского края повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые также имеют право на внеочередное предоставление жилья с более раннего периода, поскольку вышеуказанными нормативными актами не предусмотрен срок, в течение которого лицу должно быть предоставлено жилое помещение с момента возникновения у него права на внеочередное получение жилья, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать. Истец Кучеренко Д.С. - исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие. С учетом поступивших ходатайств и при отсутствии возражений присутствующих участников процесса, по правилам ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. Выслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. Данный иск подан в защиту жилищных прав Кучеренко Д.С., что соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ. В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конкретизируя данное право, законодатель в нормах жилищного права, регламентирующего отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями из муниципального и государственного жилищного фонда, определяет условия и порядок его предоставления. Так, в частях 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ закреплено положение о том, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Анализ норм Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает основания признать, что Кучеренко Д.С. относится к категории лиц, право которых на льготное обеспечение жильем предусмотрено. В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с абзацем вторым статьи 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите. Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ также предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, в детских домах семейного типа и так далее по тексту. Правовые вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, урегулированы законом Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий, определенных ст. 14 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к одной из категорий граждан, которым жилое помещение по договору социального найма предоставляется за счет средств краевого бюджета, относятся дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение субсидии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой - (попечительством), в семье патронатного воспитателя или приемной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края. Согласно материалов дела, постановлением главы Арзгирского сельсовета Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был назначен опекуном несовершеннолетней Кучеренко Д.С. (л.д.13). Судом также установлено, что закрепленного жилого помещения Кучеренко Д.С. не имеет, в очереди, нуждающихся в жилом помещении состоит в администрации Арзгирского муниципального района как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей. На момент рассмотрения данного спора Кучеренко Д.С. достигла возраста 18 лет, однако она не утратила своего права на льготное обеспечение жильем в соответствии с ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Ранее названное право Кучеренко Д.С. не реализовывалось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что она относится к числу граждан, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, и имеет право на льготное обеспечение жилым помещением по указанным в иске основаниям. В списке администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края Кучеренко Д.С. значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями под номером 26 (л.д.12). Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав Кучеренко Д.С. на имеющиеся у неё объекты недвижимости, отсутствуют (л.д.8). Таким образом, на основании исследованных доказательств, следует признать, что Кучеренко Д.С. обладает правом получения денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке, установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п, как лицо, не имеющее жилья. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований ст. 26.1, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3). Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 данного ФЗ РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти Субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств Субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий Субъектов РФ в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В силу ст.ст. 1 и 2 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз наделен Арзгирский муниципальный район. В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», субсидия предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка-сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году. Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 года № 330-п в Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п внесены изменения, в соответствии с которыми министерство строительства и архитектуры Ставропольского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании ст. 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года № 120-кз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций. В силу приложений 3, 5 к Закону Ставропольского края от 27.12.2011 года № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» министерство строительства и архитектуры Ставропольского края входит в состав главных администраторов доходов краевого и местных бюджетов. В соответствии с приложением 10 к указанному закону министерству строительства и архитектуры Ставропольского края по коду бюджетной классификации 133 10 04 5053600 выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Процесс предоставления субсидии для покупки либо строительства жилья состоит из следующих этапов: - направление заявки органом местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти для получения денежных средств; - выделение денежных средств уполномоченным органом; - предоставление субсидии. С учетом доводов представителя министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, изложенных в возражениях на рассматриваемый иск, суд приходит к выводу, что в связи с передачей полномочий и финансирования администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в исковых требованиях к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Кучеренко Д.С. удовлетворить частично. Обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края предоставить Кучеренко Д.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в порядке, установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В остальной части исковых требований прокурору Арзгирского района Ставропольского края - отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд. Председательствующий - <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>