РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-85/2011
23 марта 2011 года село Арзгир
Арзгирский районный суд, Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Камышева В.В.,
с участием
представителя УФМС по Ставропольскому краю Крысь И.И.
представителя МО с. Новромановское - Разумовой Л.Б., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года
при секретаре Мищенко Л.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю к администрации муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края о признании неправомерными действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования с Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации Гаджиевой П.А. по адресу: <адрес>, <адрес> указывая на то, что в соответствии с п.4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно домовой книги администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, по учетам адресно- справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, по адресном листку прибытия (Ф-№2) Гаджиева П.А. значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>, <адрес>.
Из ответа главы муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края следует, что <адрес>, в реестре жилых помещений не значится
Основополагающие правила прописки граждан в 1992 году были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677. Согласно нормативно-правовым актам 1999 года, регистрация по месту жительства производилась только в жилые помещения.
прописываются по месту жительства.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
Жилищный фонд включает:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству;
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям;
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам;
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.
В жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям.
Таким образом, на 1990 год было дано точное определение жилого помещения, под которое <адрес> не подпадает. Следовательно Гаджиева П.А. зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и следовательно, незаконно.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.
Согласно ч. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Гаджиевой П.А. был установлен в ходе служебной проверки, согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ.
Просит суд признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Гаджиевой П.А. по адресу: <адрес>, <адрес>. Освободить от уплаты государственной пошлины.
В судебном заседании представитель заявителя - начальник отделения УФМС по Ставропольскому краю в Арзгирском районе Крысь И.И поддержал заявление, настаивал на его удовлетворении, так как действительно в ходе служебной проверки, проведенной УФМС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, было установлено нарушение законности правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, выразившееся в том, что гражданка Гаджиева П.А. зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края не в жилом помещении, а на <адрес>, <адрес>. <адрес> не подпадает под определение жилого помещения, а, следовательно, регистрация по месту жительства на <адрес> незаконна. Считает данные действия незаконными, так как они противоречат правилам прописки граждан в 1992 году, закрепленным в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края Разумова Л.Б. в судебном зседании заявила, что не оспаривает иск УФМС по Ставропольскому краю в отношении Гаджиевой П.А
Заинтересованное лицо - Гаджиева П.А. в судебное заседание не явилась, по причине болезни ребенка и просила рассмотреть дело в её отсутствие. С требованиями УФМС Ставропольского края согласна.
В силу требований ст.257 ч 2 ГПК РФ неявка лиц в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав доводы представителя заявителя, заявление представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, Гаджиева П.А.. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно ответа главы муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края, <адрес> в реестре жилых помещений не значится.
Согласно адресного листка прибытия гражданки Гаджиевой П.А. в нем сделана отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, копия которого имеется в материалах дела. Данная отметка проставлена администрацией муниципального образования <адрес>, соответственно, регистрация по месту жительства гражданки Гаджиевой П.А. была произведена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района,Ставропольского края.
Кроме этого, в материалах дела имеется копия домовой книги № для прописки граждан, выданная администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, в которую внесены сведения о регистрации Гаджиевой П.А. по адресу: <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что регистрация по месту жительства гражданки Гаджиевой П.А. была произведена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края.
В соответствии с п.4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., задачей Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Согласно п. 13.1 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Таким образом, Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, правомочно было проводить проверку оформления регистрации по месту жительства гражданки Гаджиевой П.А., в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что гражданка Гаджиева П.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края по адресу: <адрес> не в жилом помещении.
Согласно Положения о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, граждане должны быть прописаны только по месту жительства и только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан. Так же в жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям.
Судом установлено, что ОТФ (овцетоварная ферма) не подпадает ни под одно определение жилого помещения, а значит, является нежилым помещением, следовательно, имеет место нарушение Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, допущенное администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края.
Подлежит удовлетворению требование Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю к администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации Гаджиевой П.А.- удовлетворить.
Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Гаджиевой П.А. по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства Гаджиевой П.А.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Арзгирский районный суд, Ставропольского края.
......й