РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-86/2011
31 марта 2011 года село Арзгир
Арзгирский районный суд, Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Камышева В.В.,
с участием
представителя УФМС по Ставропольскому краю Чулановой М.В.
заинтересованного лица Рабадангаджиевой З.
при секретаре Мищенко Л.Н..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю к администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края о признании неправомерными действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования с Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации Рабадангаджиевой З. по адресу: <адрес>, <адрес>, указывая на то, что в соответствии с п.4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно домовой книги администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, по учетам адресно- справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, по адресном листку прибытия (Ф-№2) Рабадангаджиева З. значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ : <адрес>, <адрес>
Из ответа главы муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края следует, что <адрес> в реестре жилых помещений не значится
Основополагающие правила прописки граждан в 1992 году были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677. Согласно нормативно-правовым актам 1999 года, регистрация по месту жительства производилась только в жилые помещения. Граждане прописываются по месту жительства.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
Жилищный фонд включает:
1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству;
2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям;
3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам;
4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.
В жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям.
Таким образом, на 1990 год было дано точное определение жилого помещения, под которое <адрес> не подпадает. Следовательно Рабадангаджиева З. зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования <адрес> не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и следовательно, незаконно.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.
Согласно ч. 1 ст.256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Рабадангаджиевой З был установлен в ходе служебной проверки, согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ.
Просит суд признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Рабадангаджиевой З. по адресу: <адрес>, <адрес>. Освободить от уплаты государственной пошлины.
В судебном заседании представитель заявителя - Чуланова М.В.поддержала заявление, настаивала на его удовлетворении, так как действительно в ходе служебной проверки, проведенной УФМС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, было установлено нарушение законности правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, выразившееся в том, что гражданка РАбадангаджиева З.зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края не в жилом помещении, а на <адрес> <адрес>. <адрес> не подпадает под определение жилого помещения, а, следовательно, регистрация по месту жительства на <адрес>. незаконна. Считает данные действия незаконными, так как они противоречат правилам прописки граждан в 1992 году, закрепленным в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края Разумова Л.Б. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором не оспаривает иск УФМС по Ставропольскому краю в отношении Рабадангаджиевой З, просила суд рассмотреть дело в её отсутствии.
Заинтересованное лицо - Рабадангаджиева З. в судебном заседании суду пояснила, что она и её муж прожили и проработали в Арзгирском районе около 35 лет. О том, что они были незаконно зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ года на <адрес> она не знала. Что делать и где регистрироваться ей и её мужу в настоящее время она не знает. Младший сын проживает с ними, а старшие проживают в <адрес> на квартирах.
В силу требований ст.257 ч 2 ГПК РФ неявка лиц в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела.
Выслушав доводы представителя заявителя, заявление представителя заинтересованного лица, доводы Рабадангаджиевой З., исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, Рабадангаджиева З. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно ответа главы муниципального образования <адрес>, <адрес> в реестре жилых помещений не значится.
Согласно адресного листка прибытия гражданки Рабадангаджиевой З. в нем сделана отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> копия которого имеется в материалах дела. Данная отметка проставлена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, соответственно, регистрация по месту жительства гражданки Рабадангаджиевой З. была произведена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края.
Кроме этого, в материалах дела имеется копия домовой книги для прописки граждан, выданная администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края, в которую внесены сведения о регистрации Рабадангаджиевой З. по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что регистрация по месту жительства гражданки Рабадангаджиевой З. была произведена администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края.
В соответствии с п.4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., задачей Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.
Согласно п. 13.1 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Таким образом, Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, правомочно было проводить проверку оформления регистрации по месту жительства гражданина Гаджиевой П.М., в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что гражданка Рабадангаджиева З. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края по адресу: <адрес>, <адрес>, не в жилом помещении.
Согласно Положения о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, граждане должны быть прописаны только по месту жительства и только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а так же жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам; жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан. Так же в жилищный фонд включаются жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям, организациям.
Судом установлено, что <адрес> не подпадает ни под одно определение жилого помещения, а значит, является нежилым помещением, следовательно, имеет место нарушение Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677, допущенное администрацией муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края.
Подлежит удовлетворению требование Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю к администрации муниципального образования с. Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации Рабадангаджиевой З. - удовлетворить.
Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Рабадангаджиевой З. по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования с.Новоромановское, Арзгирского района, Ставропольского края устранить допущенные нарушения при регистрации по месту жительства Рабадангаджиевой З.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Арзгирский районный суд, Ставропольского края.
.....й