РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Дело № 2- 59/201 21 февраля 2012 года село Арзгир Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Рыжова Д.В. при секретаре Ивершень Н.Н., с участием помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Киселева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Сотникова П.И. к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о возложении обязанности приобретения вне очереди благоустроенного жилого помещения, установил: Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в интересах Сотникова П.И. обратился в суд и просил обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края приобрести Сотникову П.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств краевого бюджета, указав следующее. Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 30.09.2008 года № несовершеннолетний Сотников П.И. передан в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и после достижения совершеннолетия окончил пребывание в образовательном учреждении. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 9 ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», Арзгирский муниципальный район и уполномоченный орган исполнительной власти - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязаны обеспечить Сотникова П.И. жильем из расчета общей площади жилья 33 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ставропольскому краю. Однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, в связи с чем, обратился с заявлением в прокуратуру района. В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края Киселев М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что Сотников П.И. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. дата он поставлен на учет на внеочередное получение жилого помещения и состоит в списке лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. До настоящего времени жильем не обеспечен. Просит суд обязать администрацию Арзгирского муниципального района, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края приобрести Сотникову П.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счет средств краевого бюджета. Истец Сотников П.И. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что исковые требования поддерживают в полном объеме. Представитель ответчика министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко С.И. в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя ответчика. В возражениях на иск представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края указала, что выделяемые средства распределены между органами местного самоуправления пропорционально фактической потребности, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представитель просила исключить министерство строительства и архитектуры из числа ответчиков, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. В связи с чем, представитель просила исковые требования прокуратуры Арзгирского района в интересах Сотникова П.И. к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края оставить без удовлетворения. Представитель третьего лица министерства финансов Ставропольского края Филатов Д.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на иск указано, что удовлетворение требований прокурора Арзгирского района Ставропольского края повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые также имеют право на внеочередное предоставление жилья с более раннего периода, поскольку вышеуказанными нормативными актами не предусмотрен срок, в течение которого лицу должно быть предоставлено жилое помещение с момента возникновения у него права на внеочередное получение жилья, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать. С учетом поступивших ходатайств и отсутствия возражений участвующих в судебном процессе лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. Выслушав прокурора и истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Иск подан прокурором в защиту жилищных прав Сотникова П.И., обратившегося с заявлением, что соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ. (л.д. 6) В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конкретизируя данное право, в нормах жилищного права, регламентирующего отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями из муниципального и государственного жилищного фонда, законодателем определены условия и порядок предоставления жилья. В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Постановлением главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 30.09.2008 года № несовершеннолетний Сотников П.И., находящийся в стационарном отделении для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, при государственном учреждении социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения» в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.11) В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Согласно абз. 4 ст. 1 названного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите. Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ также предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, в детских домах семейного типа и так далее по тексту. Правовые вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, урегулированы законом Ставропольского края от 16.03.2006 года №-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий, определенных ст. 14 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к одной из категорий граждан, которым жилое помещение по договору социального найма предоставляется за счет средств краевого бюджета, относятся дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение субсидии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой - (попечительством), в семье патронатного воспитателя или приемной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края. Постановлением главы администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района от 08 октября 2008 года № 55 Сотников П.И. поставлен в очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по окончании пребывания в детском государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 10) Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10 января 2012 г. № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав Сотникова П.И. на отсутствуют. (л.д.8-9) Таким образом, жилого помещения Сотников П.И. не имеет, состоит в очереди, нуждающихся в жилом помещении в администрации муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей. Следовательно, Сотников П.И относится к числу граждан, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, и имеет право на льготное обеспечение жилым помещением по указанным в иске основаниям. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований п. 3 ст. 26.1 Федерального закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Статья 2 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», конкретизирует государственные полномочия субъектов РФ в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст.ст. 1 и 2 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз наделен Арзгирский муниципальный район. В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», субсидия предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка-сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году. Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 года № 330-п в Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п внесены изменения, в соответствии с которыми министерство строительства и архитектуры Ставропольского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании ст. 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 года № 120-кз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций. В силу приложений 3, 5 к Закону Ставропольского края от 27.12.2011 года № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» министерство строительства и архитектуры Ставропольского края входит в состав главных администраторов доходов краевого и местных бюджетов. В соответствии с приложением 10 к указанному закону министерству строительства и архитектуры Ставропольского края по коду бюджетной классификации 133 10 04 5053600 выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Процесс предоставления субсидии для покупки либо строительства жилья состоит из направления заявки органом местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти для получения денежных средств; выделения денежных средств уполномоченным органом; предоставления субсидии. С учетом указанных обстоятельств и доводов представителя министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, изложенных в возражениях на иск, суд приходит к выводу, что в связи с передачей полномочий и финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, требования к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края предоставить Сотникова П.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в порядке, установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В удовлетворении исковых требований прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах Сотникова П.И. ФИО3 строительства и архитектуры Ставропольского края о возложении обязанности приобретения вне очереди благоустроенного жилого помещения - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд. Судья - <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>