Дело №2-2167/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Арзамасский городской суд ... в составе:
председательствующего судьи: Гульовской Е.В.
при секретаре Фоминой А.А.
с участием заявителя Медведева С.И.,
представителя ***** по доверенности Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Медведева С.И. о признании бездействия органа местного самоуправления ***** по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса в соответствии с нормативами освещения в темное время суток незаконными
установил:
Медведев С.И. обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления (*****) ... по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса (проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий) в соответствии с нормативами освещения данных объектов (проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий) в темное время суток незаконными.
В обоснование своих требований указывает на то, что бездействие органа местного самоуправления (*****) ... по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса (проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий) в соответствии с нормативами освещения данных объектов (проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий и проч.) в темное время суток нарушает права и свободы его личности, как гражданина РФ и жителя г. Арзамаса, создаёт препятствие для осуществления его прав и свобод.
Считает, что данные действия (бездействие) органа местного самоуправления (****) ... нарушают: ст.2, ст.6 п.2, ст. 7 п.2, ст. 15 п.1,2, ст. 17, ст. 18, ст. 27, ст. 132 п.1 Конституции РФ, Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» гл.3 ст.14 п.21, Устав г. Арзамаса, Положение о деятельности *******.
Основаниями для этого считает следующие доводы и доказательства.
Находясь в разных районах г. Арзамаса в темное время суток он заметил, что многие улицы, дворы не освещаются или освещаются частично (например: улицы и дворы, площадки микрорайона в границах улиц ... - ... - ... - ...; ... - ... - ... - овраг (вдоль *****).
Дата обезличена г. он обратился ********** М. с заявлением (входящий Номер обезличен) о предоставлении информации по освещению территории г. Арзамаса в темное время суток (состояние действительного освещения проспектов, улиц, дворовых территорий, площадей и соответствие его нормативам освещенности данных объектов (проспектов, улиц, дворовых территорий, площадей). В ответе Номер обезличен от Дата обезличена г. за подписью С. - зам. главы администрации ************ сказано, что нормативный план освещения территории г. Арзамаса орган местного самоуправления не обязан предоставлять для ознакомления гражданам, а по вопросу о наличии освещения проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий было сказано что «нет возможности понять, что вложено Вами в смысл данных выражений».
Дата обезличена г. на имя ******** М. была подана жалоба на действия муниципальных служащих, не предоставивших вышеуказанную информацию с просьбой (повторно) дать ответ на поставленные им вопросы об освещенности проспектов, улиц, дворов, площадей.
Дата обезличена г. в ответе Номер обезличен за подписью *************** Б. было сказано «ответы **************** и её структурных подразделений даны в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с полномочиями ***************
Учитывая вышеизложенное ему не удалось узнать как же действительно освещается территория г. Арзамаса в темное время суток (из официальных источников).
Считает, что действия (бездействие) органа местного самоуправления (*********) ... по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса (проспектов, улиц, площадей, дворовых территорий) в соответствии с нормативами освещения не обеспечивает безопасное и комфортное проживание его как жителя г. Арзамаса на его территории.
В связи с тем, что «права и свободы человека и гражданина на безопасное существование защищаются законодательством» и определяются «… смыслом и применением законов, деятельностью … органов местного самоуправления» ( ст. 18 Конституции РФ) и учитывая, что криминогенная обстановка в г. Арзамасе присутствует, а неосвещенные территории способствуют этому, считает данные действия (бездействия) органа местного самоуправления (************) ... незаконными, нарушающими его права как человека и гражданина РФ, т.к. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью и … соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства» (ст. 2 Конституции РФ).
Данное бездействие ******* ... нарушает основной закон - Конституцию РФ, не позволяет пользоваться её защитой в области безопасного и свободного передвижения на территории г. Арзамаса (человек не видит в темноте и может при этом получить травму). Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Считает, что данным бездействием органа местного самоуправления (**********) ... нарушаются нормы международного права, согласно которым безопасность и ценность жизни человека является высшим достижением человеческой цивилизации.
В судебном заседании заявитель Медведев С.И. свои требования поддержал - просит признать бездействие ********** ... по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса в соответствии с нормативами в темное время суток незаконными.
Представитель *********** ... по доверенности Р. с заявлением Медведева С.И. не согласна, по основаниям, изложенным в письменном возражении. В соответствии с законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от Дата обезличена г. ст. 16 п.1 пп.27 к вопросам местного значения относится организация освещения улиц. В уставе г. Арзамаса, согласно пп. 27 п.2 ст. 11 к вопросам местного значения относится организация освещения улиц. Таким образом, администрация г. Арзамаса самостоятельно решает вопрос о том, как организовать освещение на территории городского округа г. Арзамас. В пределах осуществления указанных полномочий Арзамасской городской Думой было принято решение от Дата обезличена г. Номер обезличен о программе «Социально-экономическое развитие муниципального образования городской округ город Арзамас Нижегородской области на Дата обезличена-Дата обезличена г.г.» в которой указано, о том какие мероприятия будут проводиться по уличному освещению в г. Арзамасе. Кроме того, в Арзамасе действует Положение «О правилах благоустройства города Арзамаса», принятого Решением Арзамасской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен, в которых в главе 12 указаны нормы и требования к содержанию элементов наружного освещения. Считают, что освещение в г. Арзамасе выполнено в соответствии с проектами, которые соответствовали действующим нормам и правилам, и утверждались соответствующими организациями. В настоящее время г. Арзамас развивается, увеличивается население, количество жилых домов, на дорогах становится больше машин, нагрузки на электрические сети растут и соответственно меняются требования к освещению. В связи с этим проводится работа по улучшению освещения. Решением Арзамасской городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена г. был утвержден Генеральный план г. Арзамаса, где в п.4.6.2 указаны работы по освещению, которые необходимо будет проводить. При планировании бюджета учитываются требования программ. Медведев С.И., обращаясь в суд в защиту нарушенных прав, указывает на абстрактные предположительные обстоятельства, в результате которых могут наступить неопределенные последствия. В данном случае нет реальной причинной связи между оспариваемым бездействием и наступившими юридическими последствиями. Оспариваемое бездействие не повлекло неправомерного нарушения прав и свобод гражданина, в данном случае Медведева С.И.
Выслушав лиц, участвующих по делу, директора ООО «******» Г., допрошенного в качестве специалиста, изучив письменные материалы дела, обозрев проект электроснабжения микрорайона «*******» ..., проект застройки ******* ..., проект благоустройства и наружного освещения микрорайона «******», проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, судья находит в удовлетворении заявления Медведева С.И. отказать.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Подпункт 27 п.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относит - организацию освещения улиц.
В судебном заседании установлено, что в Уставе г. Арзамаса также указано, что к вопросам местного значения относится организация освещения улиц.
Решением Арзамасской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены Правила благоустройства г. Арзамаса, главой 12 которых предусмотрены нормы и требования к содержанию элементов наружного освещения.
Пунктами 12.1 и 12.2 вышеуказанных правил предусмотрено, что наружное освещение должно соответствовать «Указаниям по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов» СНиП 23-05-95.
Строительство осветительных сетей должно осуществляться в комплексе архитектурного светодекоративного оформления города по проекту, утвержденному и согласованному с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Арзамаса, органами ГИБДД, владельцами коммуникаций; по техническим условиям, выданным организацией, обслуживающей сети наружного освещения, и другими заинтересованными организациями и лицами.
Согласно п. 12.14 количество неработающих светильников в ночное время на объектах не должно превышать нормативных значений.
Пунктом 12.16 Правил предусмотрено, что включение и отключение установок наружного освещения производится организацией, обслуживающей сети наружного освещения, в соответствии с графиком, утвержденным собственником (балансодержателем) сетей наружного освещения.
В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между МУ «*************» и ООО «*******» от Дата обезличена г., ООО «*****» принимает на себя обязательства по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения.
Дата обезличена г. постановлением мэра ... за Номер обезличен утвержден график включения и отключения установок наружного освещения и снижения его уровня на территории муниципального образования г. Арзамас, в соответствии с которым: утреннее отключение при достижении уровня естественной освещенности 10 лк; вечернее включение при достижении уровня естественной освещенности 15 лк. Рекомендовать ООО «*****» предусматривать снижение уровня наружного освещения на территории муниципального образования г. Арзамас в соответствии СНиП 23-05-95 от Дата обезличена г.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что ****** ... при решении вопросов по освещению улиц города действует в соответствии с законом в пределах своих полномочий, освещение города проводится в соответствии с проектами, утвержденными соответствующими организациями, вопросы освещения включены в муниципальные программы. Муниципальное учреждение «*************» ... и ООО «*********» заключили контракт на выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения, на основании чего суд приходит к выводу, что ******* ... в отношении решений вопросов по освещению территории г. Арзамаса не бездействует.
Доводы заявителя Медведева С.И. о бездействии ****** ... по неосвещению территории г. Арзамаса в соответствии с нормативами в темное время суток не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а также не добыто доказательств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав и свобод заявителя Медведева С.И.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.258 ГПК РФ, судья находит заявление Медведева С.И. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
решил:
В удовлетворении заявления Медведева С.И. о признании бездействия органа местного самоуправления ******* ... по неосуществлению освещения территории г. Арзамаса в соответствии с нормативами освещения в темное время суток незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда: Е.В. Гульовская