дело № 2-2337/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арзамас ДД.ММ.ГГГГ
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи С.А.Лелёкина, при секретаре Плоховой Г.В., с участием заявителя Медведева С.И., представителя ***** по доверенности Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Медведева С.И. о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления *****, не обеспечивающих соответствия состояния окружающей среды (экологии) нормативному,
установил:
Медведев С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления ***** (далее - *****), не обеспечивающих соответствия состояния окружающей среды (экологии) нормативному. В обоснование своих требований указывает на то, что бездействие ***** нарушает права и свободы его личности, как гражданина РФ и жителя г. Арзамаса, создаёт препятствие для осуществления его прав и свобод на безопасное существование, нарушает ст.2, ст.6 п.2, ст. 7 п.2, ст. 15 п.1,2, ст. 17, ст. 18, ст. 27, ст. 132 п.2 Конституции РФ, Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» гл.3 ст.11 п.11,24,25, Устав г. Арзамаса, Правила благоустройства г.Арзамаса, Положение о деятельности ****. В обоснование заявленных требований указывает, что охрана окружающей среды в г. Арзамасе осуществляется ненадлежащим образом, а именно вырубка зеленых насаждений в местах точечной застройки, загрязнение (неочистка) водоемов, уборка улиц, площадей, дворов без утилизации пыли, отсутствие работ по сохранению лесных насаждений (городской дендрарий), поливомоечные работы, не соответствующие нормативам (перемещение грязи с улиц на тротуары), отсутствие ливневой канализации, задымленность и присутствие канцерогенных веществ в воздухе в результате задымления (от горения свалки в районе <адрес>, пожаров лесов), отсутствие регулярных данных по радиационной обстановке в средствах массовой информации. На свои обращения по указанным вопросам в администрацию ответа он не получил. Бездействие ***** нарушает Конституцию РФ, не позволяет пользоваться её защитой в области безопасного и комфортного проживания на территории г. Арзамаса (тротуары в облаках пыли при несоблюдении норм ее утилизации, грязь, передвинутая с проезжей части на тротуары, заваленные мусором территории с несанкционированными свалками, пруды с опасным содержанием).
В судебном заседании заявитель Медведев С.И. свои требования поддержал - просит признать незаконным бездействие *****, не обеспечивающее соответствия состояния окружающей среды (экологии) нормативному.
Представитель ***** по доверенности Н. с заявлением Медведева С.И. не согласна, по основаниям, изложенным в письменном возражении. Указывает, что гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, обязан указать на нарушение его прав и свобод, т.е. указать на реальное нарушение своих прав. Медведев С.И., обращаясь с заявлением, указывает на абстрактные, предположительные обстоятельства, в результате которых могут наступить неопределенные последствия. Отсутствует указание на нарушение его конкретных прав с указанием конкретной нормы права. Согласно Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» п. 11 ст. 16, в полномочия городского округа входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с предоставленным полномочием *********** осуществляет свою деятельность по данному направлению, заключает муниципальные контракты, осуществляет необходимые мероприятия в рамках переданных полномочий по охране окружающей природной среды. Контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворении заявления Медведева С.И.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с разъяснениями п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с Уставом г. Арзамаса, город Арзамас является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа. ***** является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Арзамаса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», охрана атмосферного воздуха относится к полномочию органов государственной власти РФ и органа государственной власти субъекта РФ, в т.ч. и по организации информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха, выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий. К полномочиям органа местного самоуправления осуществление указанных действий не относится.
Согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в полномочия городского округа входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Представителем заинтересованного лица ***** представлены в материалы дела документы, подтверждающие деятельность администрации по данному направлению: муниципальный контракт с ГУ «***********», предметом которого является предоставление информации о загрязнении атмосферного воздуха города Арзамаса, муниципальные контракты с организациями на содержание ливневой канализации, по вывозу крупногабаритного мусора, на содержание улиц и дорог, зеленых насаждений и цветников, направленная в городскую Думу информация сектора по экологии и охране природы Департамента ЖКХ об экологическом состоянии г. Арзамаса Нижегородской области. ******* утверждены условия приема загрязняющих веществ со сточными водами предприятий в систему канализации города Арзамаса.
Заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, обязан указать на нарушение его прав и свобод, т.е. указать на реальное нарушение своих прав.
Доводы заявителя о наличии мусора на городских улицах и водоемах, неправильной уборке улиц, задымлении воздуха не свидетельствует о бездействии администрации в решении этих вопросов.
Какие обязанности по охране окружающей среды не выполнены ***********, какие нормы, регулирующие состояние окружающей среды, были нарушены в результате такого бездействия, заявитель не указывает.
Суд не находит установленным, что в результате бездействия администрации по выполнению возложенных на нее обязанностей по охране окружающей среды были нарушены права и свободы Медведева С.И.
На основании изложенного, суд находит заявление Медведева С.И. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Медведева С.И. о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления *******, не обеспечивающих соответствия состояния окружающей среды (экологии) нормативному, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда С.А.Лелёкин