Дело №2-473/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Лесновой В.А.,
при секретаре Мальчикове Е.С.,
с участием истца Колоколовой Л.Ф.,
представителя ответчика ГУ - ************************ <адрес> в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Г.,
третьего лица - МЛПУ «*********************» в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колоколовой Л.Ф. к ГУ *********************** <адрес> о включении спорных периодов в стаж и понуждении к назначению пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Колоколова Л.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ *********************** <адрес> о включении спорных периодов в стаж и понуждении к назначению пенсии. В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, стаж ее работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в настоящее время составляет более 30 лет.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел пенсий ГУ ************************ <адрес> с заявлением о назначении указанной пенсии. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, в ее стаж засчитано 24 года 9 месяцев 25 дней и не включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев) в должности главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «**********************»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца) в должности главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «********************».
Считает решение № ГУ ********************** <адрес> незаконным.
Просит включить в стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 10 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев) в должности главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «************************»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца) в должности главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «********************», обязать назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Колоколова Л.Ф. свои требования поддержала. Указала, что, работая в должности главного врача, выполняла не только административные функции, но и занималась врачебной деятельностью - выполняла обязанности врача-терапевта на полную ставку.
Представитель ответчика ГУ************* <адрес> Г. против удовлетворения требований Колоколовой Л.Ф. возражает, поскольку осуществление врачебной деятельности в спорные периоды документально не подтверждено.
Представитель третьего лица МЛПУ «*********************» М. просит иск удовлетворить. Колоколовой Л.Ф. не возражает. Указала, что согласно штатному расписанию истица занимала должности главного врача и врача-терапевта. Согласно численности населения в амбулатории должны были быть установлены 5 ставок врачей, поскольку численность обслуживаемого населения составляла более три тысячи человек. Всего утверждены 3,5 врачебные ставки. Фактически нагрузка на одного врача составляла по 24-25 посещений за одну смену.
Свидетель Я. показала, что вместе с истицей работала в <адрес> врачебной амбулатории. Колоколова Л.Ф. занимала должности главного врача и врача-терапевта. Истица осуществляла врачебную деятельность. Вела прием больных, работала в стационаре, производила выезд на дом.
Свидетель Б. показала, что является врачом -педиатром и главным врачом в <адрес> амбулатории <адрес>. <адрес> врачебная амбулатория относится к <адрес>ной больнице. Она получает пенсию по выслуге лет, ********* <адрес> включил в ее стаж работу в качестве главного врача. В ее обязанности входила организация работы на участке, прием больных, работа на дому, в стационаре. Функциональные обязанности главного врача в каждой амбулатории одинаковы.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.
В соответствии с требованиями ст.ст. 7, 10, 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается женщинам, достигшем возраста 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В страховой стаж включается период работы на территории РФ, при условии, что за этот период уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд РФ.
Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено:
ДД.ММ.ГГГГ Колоколова Л.Ф. обратилась с заявлением в ************************** <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
ГУ ************************ <адрес> указало, что специальный стаж Колоколовой Л.Ф. составляет 24 года 09 месяцев 25 дней и состоит из периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 02 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 09 месяцев 26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 07 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 01 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня)- медицинская сестра 1-го гастроэнтерологического отделения клиники ********************************;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 01 день) - врач-интерн по терапии в ****************************** № <адрес>;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 01 день) - врач-терапевт на 0,5 ставки в <адрес> участковой больнице ****************************, находящейся в сельской местности (один год как один год и три месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 09 месяцев 06 дней) - врач -терапевт на 0,5 ставки в <адрес> участковой больнице ****************************, находящейся в сельской местности (учтен календарно, период выплаты пособия по беременности и родами период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения));
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 02 месяца 05 дней) - врач-терапевт на 0,5 ставки <адрес> участковой больнице *****************************, находящейся в сельской местности (один год работы как один год и три месяца);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 10 месяцев 07 дней) - врач общей практики <адрес> врачебной амбулатории Муниципального лечебно-профилактического учреждения «************************», находящейся в сельской местности (один год работы как один год и три месяца).
Решением **************************** <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Колоколовой Л.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не включены периоды работы Колоколовой Л.Ф. в качестве главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «************************» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев) и в <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «**********************» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца), так как осуществление врачебной деятельности документально не подтверждено.
Суд считает отказ ГУ ******* <адрес> в назначении досрочной пенсии Колоколовой Л.Ф. незаконным по следующим основаниям:
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П отметил, что, закрепляя в указанном выше Законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.
Согласно п.п. «а» п. 5 вышеуказанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданского права на трудовые пенсии» в пункте 9 - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.1 Примечаний штатных нормативов медицинского персонала амбулаторий, расположенных в сельской местности, утвержденных приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 года №900 (в ред. от 23.12.1986 года) «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» должность главного врача устанавливается в амбулаториях, которым полагается до 5 врачебных должностей, вместо должности врача, а в амбулаториях, которым полагается свыше 5 до 15 указанных должностей, - вместо 0,5 должности врача.
Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 года №1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждены расчетные нормы обслуживания для врачей амбулаторно-поликлинических учреждений (подразделений): число посещений на 1 час работы врача-терапевта в поликлинике на приеме - 5 посещений; при профилактических осмотрах населения в выделенные дни или часы (в поликлинике и на выездах) - 7,5 посещений; по обслуживанию больных на дому - 2 посещений.
Приказом главного врача по ***************** от ДД.ММ.ГГГГ № за <адрес> сельским врачебным участком закреплены 5983 человека, в том числе: <адрес> и <адрес> - 2170 человек, <адрес> - 850 человек, <адрес> - 2963 человека.
Приказом главного врача по ************** от ДД.ММ.ГГГГ № сельская врачебная амбулатория <адрес> филиал, <адрес> ФАП, <адрес> ФАП введены в состав МЛПУ «******************».
Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче 30 коек <адрес> стационара в <адрес> больницу» поликлиника в <адрес> преобразована <адрес> сельскую амбулаторию на 75 посещений в смену. Рекомендовалось решить вопрос о назначении главного врача <адрес> сельской амбулатории.
Штатным расписанием <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «***********************» на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены следующие ставки: главный врач - 1 ставка; врач-терапевт - 0,5 ставки, врач-педиатр - 0,5 ставки, зубной врач - 1,5 ставки.
Штатным расписанием <адрес> врачебной амбулатории на 2004 год предусмотрены следующие ставки: главный врач - 1 ставка; врач-терапевт - 0,5 ставки, врач-педиатр - 0,5 ставки, зубной врач - 1,5 ставки.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев) Колоколова Л.Ф. работала главным врачом <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «************************»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца) истица работала в качестве главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «***********************», что подтверждается трудовой книжкой.
В судебном заседании установлено, что оплата труда истице Колоколовой Л.Ф. производилась на 1 ставку согласно тарификационному списку работников <адрес> амбулатории: главному врачу оплата труда по 13 разряду и врачу-терапевту оплата труда по 11 разряду.
В соответствии с Приложением №2 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ №43 от 27.08.1997 года 13 разряд в учреждении здравоохранения не отнесен по группе по оплате труда руководителей.
Из книги выдачи регистрации листков нетрудоспособности по <адрес> больнице за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., комплексного плана работы <адрес> врачебной амбулатории на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Колоколова Л.Ф. занималась лечебной деятельностью, осуществляла ежедневные приемы больных с 8 до 14 часов, организовывала профосмотры, проводила диспансерные осмотры больных и т.д, выдавала листы нетрудоспособности.
Должностная инструкция главного врача, терапевта <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «************************» Колоколовой Л.Ф. предусматривала проведение амбулаторного и консультативного приема в соответствии с графиком, оказание экстренной медицинской помощи на дому в вечерние и ночные часы, а также в выходные и праздничные дни, составление научно-обоснованного плана обследования и лечения больных в амбулатории, разработку и обеспечение выполнение планов работы терапевтического кабинета, проведение санитарно-просветительной работы, соблюдение правил и принципов врачебной этики и деонтологии, проведение экспертизы временной нетрудоспособности, изучение состояния заболеваемости, проведение диспансерного наблюдения, проведение лечения различных заболеваний, проведение подворных обходов, профилактических осмотров, выписку лекарственных препаратов, проведение иммунизации и другие обязанности.
Свидетели Я. и Б. показали, что в указанные выше периоды Колоколова Л.Ф. осуществляла лечебную деятельность.
Не доверять данным документам и показаниям свидетелей у суда нет оснований.
Колоколова Л.Ф. осуществляла прием больных в смену в среднем по 24-25 посещений, что соответствует нагрузке врача-терапевта на полную ставку.
В связи с вышеизложенным, суд полагает включить данные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, на день обращения Колоколовой Л.Ф. с заявлением о назначении пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, её стаж составлял более 30 лет (24 года 9 месяцев 25 дней + 2 года 10 месяцев+1 год 11 месяцев +1 год 3 месяца), в связи с этим суд обязывает ответчика назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Включить в стаж Колоколовой Л.Ф., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельность по охране здоровья, периоды работы в качестве главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «**********************» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве главного врача <адрес> врачебной амбулатории МЛПУ «*********************» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ ******************** <адрес> назначить Колоколовой Л.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Судья В.А. Леснова