Дело №12-64/2011
РЕШЕНИЕ
г. Арзамас ДД.ММ.ГГГГ
Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Леснова В.А.,
при секретаре Мальчикове Е.С.,
с участием помощника Арзамасского городского прокурора Родиной П.Н.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующей МДОУ «Детский сад №» Щ., действующей на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Арзамасского городского прокурора на постановление начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. о привлечении к административной ответственности заведующей МДОУ «Детский сад №» Щ.,
УСТАНОВИЛ:
Арзамасский городской прокурор обратился в суд с протестом на постановление начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности заведующей МДОУ «Детский сад №» Щ. по ст.3.1 КоАП Нижегородской области. При этом указывая, что на Щ. был наложен штраф по ст. 3.1 КоАП Нижегородской области в размере **** рублей.
Данное постановление прокурор считает незаконным по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 12.1 КоАП Нижегородской области производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором было составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении юридического лица - МДОУ «Детский сад №». Соответствующего постановления в отношении должностного лица - заведующего детским садом не составлялось. ДД.ММ.ГГГГ начальником Арзамасского отдела Управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области производство в отношении юридического лица было прекращено и при отсутствии подготовленного постановления прокуратуры в отношении должностного лица заведующая детским садом № Щ. была привлечена к административной ответственности.
Постановлением начальника Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора заведующая «МДОУ Детский сад №» Щ. признана виновной в совершении правонарушения на основании ее заявления о признании себя виновной в совершении правонарушения. В ходе производства по делу об административном правонарушении не дана оценка тем объяснениям, которые были даны заведующей детского сада в прокуратуре г. Арзамаса.
Арзамаский городской прокурор просит постановление начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад №» по ст.3.1 КоАП Нижегородской области отменить.
В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал. В суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Арзамасской городской прокуратурой совместно с инспекцией административно-технического надзора проведена проверка исполнения образовательными учреждениями работ по удалению наледей и сосулек, снежных навесов на всех видах кровель, козырьков, грозящих травматизмом детей.
В ходе проверки обследовано здание МДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Арзамасский городской прокурор принял постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад №» по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Постановлением начальника Арзамасского отдела инспекции административно-технического надзора производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад №» прекращено, к ответственности привлечено должностное лицо - заведующий МДОУ «Детский сад №» без возбуждения административного дела, что является незаконным.
Начальник Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. в суде пояснил, что при принятии решения он руководствовался ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ. В связи с тем, что на мероприятия по очистке крыш от наледи и сосулек денежные средства в бюджете детских садов не заложены, он принял решение о прекращении производства по делу в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад №» и привлек к ответственности должностное лицо - заведующую МДОУ «Детский сад №» Щ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Щ. просит отменить постановление Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 8 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Арзамасский городской прокурор возбудил производство об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад №» по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Постановлением начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении МДОУ «Детский сад №» прекращено.
Постановлением начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора заведующая МДОУ «Детский сад №» Щ. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере **** рублей.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Ни протокола об административном правонарушении, ни постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МДОУ «Детский сад №» Щ. не имеется.
Постановление о привлечении Щ. к административной ответственности вынесено без возбуждения дела об административном правонарушении, что является нарушением порядка привлечения Щ. к административной ответственности.
Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом изложенного, судья полагает постановление о привлечении к административной ответственности Щ. отменить, а производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Арзамасского отдела управления по работе с территориями инспекции административно-технического надзора Нижегородской области Л. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении заведующей МДОУ «Детский сад №» Щ. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья В.А. Леснова