Гражд. дело № 2-113/2012
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Арти 3 февраля 2012 г.
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Артинского района Гаиной Л.П.,
при секретаре судебного заседания Мехоношиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бодунова С. П. о признании незаконным и подлежащим отмене решения Окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа и возложении на Окружную избирательную комиссию обязанности произвести его регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Бодунов С.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ за номером №, об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.
В своем заявлении Бодунов С.П. просит признать указанное решение Окружной избирательной комиссии незаконным и подлежащим отмене, а также возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность произвести его регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа, мотивируя свои требования тем, что при приеме документов Окружной избирательной комиссией были нарушены требования, предусмотренные ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно, не была составлена ведомость приема подписных листов; он не был извещен в установленный срок о дате проверки подписей и дне заседания избирательной комиссии; копия итогового протокола, составленного по результатам проверки подписных листов, и заверенные копии ведомостей проверки подписных листов в предусмотренный законом срок ему вручены не были; причина для отказа в его в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа, указанная в решении, не входит в перечень оснований, предусмотренных законом; адреса избирателей в подписном листе указаны строго в соответствии с записями об их месте жительства по данным паспортов, в которых запись «Артинский район» отсутствует; сведения о сроке обжалования в решении не указаны. По его мнению, действиями Окружной избирательной комиссии неоднократно и грубо нарушены его законные избирательные права и интересы.
В судебном заседании Бодунов и его представитель Мелехов А.А. заявленные требования поддержали, привели доводы, изложенные в заявлении.
Заявитель Бодунов при этом пояснил, что лично вносил данные избирателей в подписные листы, сведения о наименовании района в подписных листах он не указал, т.к. данная информация в паспортах избирателей отсутствует. Отказ в его регистрации кандидатом по основаниям, указанным в решении Окружной избирательной комиссии за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает как активное избирательное право граждан, поддержавших его выдвижение, так и его пассивное избирательное право. В связи с чем, просил признать решение Окружной избирательной комиссии за номером № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, а также возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность произвести регистрацию его кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа.
Представитель Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Щапова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления Бодунова С.П. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Бодунову С. П. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №» в полном объёме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке самовыдвижения в депутаты Думы Артинского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу № выдвинулся Бодунов С.П. При этом, в соответствии со справкой о приеме - передаче документов представляемых кандидатом в депутаты для уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения были представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться, сведения биографического характера, копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки, справка из Думы Артинского городского округа об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе. После подписания справки о приеме документов Бодунову С.П. Окружной избирательной комиссией было выдано разрешение на открытие избирательного счета и пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, содержащий форму первого финансового отчета, памятку для кандидата «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата», формы подписного листа, утвержденная форма итогового протокола сбора подписей и образец заполнения подписного листа. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со справкой о приеме - передаче документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Артинского городского округа были приняты документы от кандидата Бодунова С.П. для регистрации, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения в количестве 24 подписей на 3 листах, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом, итоговый протокол сбора подписей, первый финансовый отчет. Максимально допустимое количество представленных подписей – 24. Данное количество определено решением Артинской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп.5 п.1 ст.48 и пп.З п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Количество необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Артинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ достоверных подписей составляет 20. В соответствии с п.1 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, при приеме документов для регистрации избирательная комиссия проверяет их наличие и правильность оформления, определяет общее число подписей, содержащихся в подписных листах и выдает кандидатам или их уполномоченным представителям подтверждение в письменной форме о приеме документов. Составление «ведомости о приеме подписных листов» не требуется. ДД.ММ.ГГГГ председатель Окружной избирательной комиссии Снегирева Л.М. лично звонила кандидату Бодунову С.П. для приглашения его на заседание рабочей группы по проверке подписных листов. Бодунов С.П. отказался принять участие в работе рабочей группы. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по проверке документов Бодунова С.П., представленных при выдвижении и регистрации, в том числе и подписных листов. В ходе проверки подписных листов установлено, что в адресе места жительства избирателей не указано одно из требуемых законом сведений - наименование «Артинский район». С учетом данного обстоятельства, руководствуясь подп. «г» п.6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, все представленные кандидатом 24 подписи избирателей были признаны недействительными. Данные результаты проверки были отражены в составленных по итогам проверки подписных листов членами рабочей группы ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата. Окружная избирательная комиссия исходила из того, что согласно п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, проставляя свою подпись в подписном листе, обязан указать свой точный и полный адрес места жительства. На заседании ДД.ММ.ГГГГ до Бодунова С.П. была доведена информация об итогах проверки подписных листов, результаты которой легли в основу принятия решения об отказе в его регистрации, зачитан проект решения об отказе в регистрации и вручена копия решения. Однако ведомости и итоговый протокол о проверке подписных листов Бодунову С.П. к тому моменту вручены не были, поскольку ранее с ним связаться не удавалось. Итоговый протокол и ведомость проверки подписей были направлены в адрес Бодунова С.П. заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав стороны, свидетелей, специалиста, изучив материалы дела, заключение помощника прокурора, полагавшего требования заявления Бодунова подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему:
Положениями п. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплено право кандидата обратиться в суд с заявлением в суд об оспаривании решения избирательной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также после представления следующих документов в случае проведения кандидатом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.
Согласно справке о приеме-передаче документов, выданной ДД.ММ.ГГГГ, от Бодунова С.П. в Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу № были приняты следующие документы для регистрации кандидата: подписные листы (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на трех листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержу самовыдвижения на 1 листе; первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата на 4 листах; сведения об уточнениях и дополнениях в документы, содержащие сведения о кандидате, о замене представленных документов на 1 листе.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Как видно из материалов гражданского дела, решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № Бодунову С.П., выдвинутому в порядке самовыдвижения на основании ст. 27, пп.5 п.6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Трубеева З.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вместе с Бодуновым С.П. приходила в здание администрации, чтобы отдать на проверку документы Бодунова как кандидата в депутаты. Их документы просмотрели члены комиссии Пахомова З.П. и Снигирева Л.М., которые сказали, что все документы «в порядке», после чего Бодунову выдали справку о приеме документов и они ушли.
Свидетель Снигирева Л.М. суду пояснила, что является председателем Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ она вместе с Пахомовой З.П. принимала документы у Бодунова С.П. На вопрос - сдает он документы или принес посмотреть, Бодунов С.П. ответил ей, что сдает документы. После проверки общего количества документов, Бодунову была выдана справка о приеме документов. ДД.ММ.ГГГГ при проверке подписных листов с подписями избирателей рабочей группой было выявлено отсутствие в графе «Адрес» указания на район проживания избирателей. Принять участие в данном заседании Бодунов отказался. ДД.ММ.ГГГГ на заседании окружной избирательной комиссии было принято решение об отказе Бодунову в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ввиду признания все подписей избирателей в представленных им подписных листах недействительными.
Член Окружной избирательной комиссии Пахомова З.П., допрошенная судом в качестве свидетеля, дала суду аналогичные показания, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ действительно принимала документы у Бодунова С.П.
Свидетель Томилов С.В. суду пояснил, что является членом Окружной избирательной комиссии, решением которой Бодунову было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № из-за отсутствия в подписных листах в графе «Адрес» указания на район проживания избирателей.
Таким образом, в судебном заседании на основании вышеприведенных показаний сторон и свидетелей, а также представленных в суд документов - Итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Артинского городского округа Бодунова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ, Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей и Протокола рабочей группы по проверке соответствия выдвижения Бодунова С.П. кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в регистрации Бодунову С.П. кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа было отказано из-за выявления 100% процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, которая показала, что в поддержу кандидата Бодунова представлено 24 подписи избирателей на трех листах, из 24 проверенных подписей действительных - 0, недействительных (недостоверных) – 24, т.к. в графе «Адрес места жительства» у всех избирателей отсутствуют слова «Артинский район».
В силу пункта 2 статьи 50 Избирательного кодекса Свердловской области, при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения.
В силу пункта 1 статьи 49 Избирательного кодекса Свердловской области подписные листы изготавливаются кандидатами, избирательными объединениями самостоятельно по установленной форме (приложения 5, 6 и 7 к настоящему Кодексу). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, гражданство Российской Федерации, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий), наименование населенного пункта, в котором проживает кандидат, и наименование избирательного округа, в котором он выдвигается, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), на территории которого осуществляется сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата.
Под адресом места жительства согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан" и подпункту 4 статьи 2 Избирательного кодекса Свердловской области понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, анализ вышеуказанного федерального и областного законодательства свидетельствует о том, что указание неполных сведений в адресе места жительства в подписном листе избирателей является нарушением закона.
Судом в судебном заседании были исследованы 20 паспортов избирателей, из которых следует, что наименование района «Артинский район» в штампах регистрации по месту жительства у них отсутствует.
Начальник ТП УФМС России по Свердловской области в Артинском районе Малышева С.В., принимающая участие в судебном заседании в качестве специалиста, суду пояснила, что в адрес места жительства включается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. Ранее действовавший приказ МВД РФ № 605 от 15.09.1997 года, на основании которого вносились данные об адресе в паспорта граждан, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время орган регистрационного учета ТП УФМС России по Свердловской области в Артинском районе для регистрации жителей п. Арти использует оттиск штампа регистрации по месту жительства, включающий в себя: наименование субъекта Российской Федерации – Свердловская область, район – Артинский, наименование населенного пункта – р.п. Арти или п. Арти, улица, номер дома, номер квартиры, код подразделения.
Из представленных ТП УФМС России по Свердловской области в Артинском районе по запросу суда адресных справок по месту жительства избирателей, поставивших подпись в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Бодунова С.П., следует, что они зарегистрированы в органах регистрационного учета граждан по месту жительства, включающему в себя помимо прочего и наименование района – «Артинский».
Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названного лица. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
В этой связи, суд не разделяет мнение Бодунова С.П. о том, что не является обязательным указание в подписных листах в адресе места жительства избирателей сведений о районе проживания при отсутствии этих данных в паспортах граждан. При этом суд отмечает, что, несмотря на отсутствие в некоторых паспортах граждан сведении о наименовании населенного пункта (п. Арти), Бодунов С.П. всё-таки посчитал необходимым внести указанные данные в подписные листы.
По мнению суда, отсутствие указания на район в подписных листах нельзя отнести к числу малозначительных и формальных нарушений при заполнении подписных листов, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит. При этом по смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов, оформлению и составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата как на лицо, претендующее на замещаемую посредством прямых выборов должность в представительном органе местного самоуправления.
Перечисленные в заявлении нарушения, в частности, не составление Окружной избирательной комиссией подтверждения в письменной форме о приеме документов, не извещение Бодунова в установленный срок о дате проверки подписей и дне заседания избирательной комиссии, опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Доводы Бодунова С.П. о том, что копия итогового протокола, составленного по результатам проверки подписных листов, в предусмотренный законом срок ему вручена не была, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Данное нарушение было признано Окружной избирательной комиссией как имевшее место. Вместе с тем данное нарушение не является основанием для удовлетворения требований, заявленных Бодуновым С.П., поскольку не влияет на законность принятого решения.
Ссылки Бодунова С.П. на то обстоятельство, что причина для отказа в его в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа, указанная в решении, не входит в перечень оснований, предусмотренных законом, не состоятельна, т.к. текст решения и указание на норму закона (пп.5 п.6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области) позволяют сделать однозначный вывод о наличии конкретного правового основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Требований к составлению формулировки резолютивной части решения Окружной избирательной комиссии и обязательного указания в ней сведения о сроке обжалования законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
На основании ст.ст. 197-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Бодунова С. П. о признании незаконным и подлежащим отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № за номером № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, а также возложении на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № обязанности произвести его регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Волкова Е.В.
Копия верна Волкова Е.В.