Гражд. дело № 2-119/2012
Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Арти 06 февраля 2012 г.
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н.,
с участием заявителя Степановой Г.В., представителя окружной избирательной комиссии Щаповой Н.Н., помощника прокурора Артинского района Гаиной Л.П.,
при секретаре судебного заседания Тукановой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой Г. В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения Окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа и возложении на Окружную избирательную комиссию обязанности произвести ее регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Степанова Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ за номером №, об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.
В своем заявлении Степанова Г.В. просит признать решение Окружной избирательной комиссии, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, незаконным и подлежащим отмене, а также возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность произвести ее регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа, мотивируя свои требования тем, что при приеме документов председателем Окружной избирательной комиссии Сивкиной О.В., она была введена в заблуждение относительно порядка заполнения подписного листа. Так, при сборе подписей член ее избирательного штаба Степанова Т.В. вела агитационную работу, а она как кандидат вела запись в подписных листах, по просьбе избирателей число и подпись ставили избиратели собственноручно. Сивкина О.В. при приеме подписных листов сказала чтобы подписные листы своей подписью удостоверила Степанова Т.В., а она поставила подпись в графе «кандидат». Она со Степановой Т.В. так и сделали в присутствии Сивкиной О.В. По ее мнению, действиями Окружной избирательной комиссии был нарушен контроль за соблюдением ее избирательного права.
В судебном заседании Степанова Г.В. заявленные требования поддержала, привела доводы, изложенные в заявлении, а также дополнила, что в резолютивной части обжалуемого решения не мотивированы выводы об отказе в регистрации и не указано на возможность обжалования решения в вышестоящий орган или в суд. Кроме того, Степанова Г.В. просила взыскать с окружной избирательной комиссии, причиненный ей, некомпетентными действиями членов комиссии, моральный вред в сумме 5000 рублей.
Представитель Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Щапова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления Степановой Г.В. в полном объёме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке самовыдвижения в депутаты Думы Артинского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу № выдвинулась Степанова Г.В. При этом, в соответствии со справкой о приеме - передаче документов представляемых кандидатом в депутаты для уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения были представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться, сведения биографического характера, копия паспорта, копия диплома, копия трудовой книжки. После подписания справки о приеме документов Степановой Г.В. Окружной избирательной комиссией было выдано разрешение на открытие избирательного счета и пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, содержащий форму первого финансового отчета, памятку для кандидата «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата», формы подписного листа, утвержденная форма итогового протокола сбора подписей и образец заполнения подписного листа. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со справкой о приеме - передаче документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Артинского городского округа были приняты документы от кандидата Степановой Г.В. для регистрации, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения в количестве 24 подписей на 3 листах, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом, итоговый протокол сбора подписей, первый финансовый отчет. Максимально допустимое количество представленных подписей – 24. Данное количество определено решением Артинской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп.5 п.1 ст.48 и пп.З п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса Свердловской области. Количество необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов Думы Артинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ достоверных подписей составляет 20. В соответствии с п.1 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, при приеме документов для регистрации избирательная комиссия проверяет их наличие и правильность оформления, определяет общее число подписей, содержащихся в подписных листах и выдает кандидатам или их уполномоченным представителям подтверждение в письменной форме о приеме документов. Составление «ведомости о приеме подписных листов» не требуется. ДД.ММ.ГГГГ подписные листы были направлены в Артинскую районную территориальную избирательную комиссию для использования ГАС «Выборы» и затем для проведения почерковедческой экспертизы, с целью установления выполнены ли записи данных об избирателях и записи данных о лице, осуществляющем сбор подписей, одним и тем же лицом. Согласно акту экспертного исследования Уральского регионального центра судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации, записи на подписных листах 1,2,3 выполнены не лицом, которым выполнены записи данных о лице, осуществляющим сбор подписей, а кем-то другим. Председатель Окружной избирательной комиссии Сивкина О.В. звонила кандидату Степановой Г.В. для приглашения ее на заседание рабочей группы по проверке подписных листов. Степановой Г.В. пояснила, что последняя больна и отказывается принять участие на заседании рабочей группы. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по проверке документов Степановой Г.В., представленных при выдвижении и регистрации, в том числе и подписных листов. В ходе проверки подписных листов установлено, что подписные листы заверены не подписью лица, осуществляющего сбор подписей. С учетом данного обстоятельства, руководствуясь подп. «3» п.6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому признаются недействительными подписи избирателей если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществляющего сбор подписей, представленные кандидатом 4 подписи избирателей были признаны действительными и 20 подписей избирателей были признаны недействительными. Данные результаты проверки были отражены в составленных по итогам проверки подписных листов членами рабочей группы ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата. ДД.ММ.ГГГГ председатель Окружной избирательной комиссии Сивкина О.В. звонила кандидату Степановой Г.В. на домашний номер телефона для приглашения ее на заседание комиссии на ДД.ММ.ГГГГ. Дочь Степановой Г.В. по имени Сивкина О.В. пояснила, что последняя больна и отказывается принять участие на заседании комиссии. Тогда Сивкиной О.В. было разъяснено о необходимости получить ведомость, итоговый протокол и копию решения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ Степанова Г.В. лично получила указанные документы.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования Степановой Г.В. оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.
Положениями п. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплено право кандидата обратиться в суд с заявлением в суд об оспаривании решения избирательной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса, иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также после представления следующих документов в случае проведения кандидатом сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.
Согласно справке о приеме-передаче документов, выданной ДД.ММ.ГГГГ, от Степановой Г.В. в Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу № были приняты следующие документы для регистрации кандидата: подписные листы (пронумерованные и сброшюрованные) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на трех листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержу самовыдвижения на 1 листе; первый финансовый отчет кандидата вместе с документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов из избирательного фонда кандидата на 9 листах; сведения об уточнениях и дополнениях отсутствуют.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Как видно из материалов гражданского дела, решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ №, Степановой Г.В., выдвинутой в порядке самовыдвижения на основании ст. 27, пп.5 п.6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Степанова Т.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вместе со Степановой Г.В. пришли в окружную избирательную комиссию, и спрашивали у председателя Сивкиной О.В. кто должен удостоверить подписные листы, если Степанова Г.В. их заполняла, а она проводила агитационную работу. Сивкина О.В. сказала, чтобы она удостоверила подписные листы, а Степанова Г.В. поставит подпись в графе «кандидат». Доверившись консультации Сивкиной О.В. они так и сделали, после чего сдали документы. Их документы Сивкина О.В. просмотрела и сказала, что все документы «в порядке», после чего выдала справку о приеме документов.
Свидетель Сивкина О.В. суду пояснила, что является председателем Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ она принимала документы у Степановой Г.В., которая пришла вместе с Степановой Т.В. Подписные листы не были сброшюрованы и не были удостоверены. На вопрос Степановой Г.В. и Степановой Т.В. кто должен удостоверить подписные листы, она ответила что листы удостоверяет тот кто их собирал. При этом она не знала кто из них заполнял подписные листы. После проверки наличия общего количества документов, Степановой Г.В. была выдана справка о приеме документов. ДД.ММ.ГГГГ подписные листы были направлены в Артинскую районную территориальную избирательную комиссию для использования ГАС «Выборы» и затем для проведения почерковедческой экспертизы. Согласно акту экспертного исследования Уральского регионального центра судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации, записи на подписных листах 1,2,3 выполнены не лицом, которым выполнены записи данных о лице, осуществляющим сбор подписей, а кем-то другим. Она звонила кандидату Степановой Г.В. для приглашения ее на заседание рабочей группы по проверке подписных листов, однако последняя пояснила, что больна и отказывается принять участие на заседании рабочей группы. ДД.ММ.ГГГГ представленные кандидатом Степановой Г.В. 4 подписи избирателей были признаны действительными и 20 подписей избирателей были признаны недействительными. 24 и ДД.ММ.ГГГГ она звонила кандидату Степановой Г.В. на домашний номер телефона для приглашения ее на заседание комиссии на ДД.ММ.ГГГГ. Дочь Степановой Г.В. по имени Сивкина О.В. пояснила, что Степанова Г.В. больна и отказывается принять участие на заседании комиссии. Тогда для Степановой Г.В. было передано сообщение о необходимости получить ведомость, итоговый протокол и копию решения до понедельника, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании окружной избирательной комиссии было принято решение об отказе Степановой Г.В. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ввиду недостаточности подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения. ДД.ММ.ГГГГ Степанова Г.В. лично пришла и получила ведомость, итоговый протокол и копию решения.
Таким образом, в судебном заседании, на основании вышеприведенных показаний сторон и свидетелей, а также представленных в суд документов - Протокола рабочей группы по проверке соответствия выдвижения Степановой Г.В. кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа от 19.01.2012 года, акта экспертного исследования по факту исследования подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей и Итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что подписные листы в нарушение подп. «з» п.6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», удостоверены не лицом осуществляющим сбор подписей и как следствие 4 подписи избирателей были признаны действительными, 20 подписей - признаны недействительными.
В регистрации Степановой Г.В. кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа было отказано на основании подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Доводы Степановой Г.В. о том, что подписные листы были удостоверены не тем лицом, ввиду неправильной консультации председателя окружной избирательной комиссии Сивкиной О.В., объективно представленными доказательствами не подтверждаются. Степанова Т.В. является родной сестрой Степановой Г.В. и может быть прямо заинтересована в исходе дела, ввиду этого суд относится критически к ее показаниям. Сивкина О.В. факт неправильной консультации отрицает.
Кроме того, Степановой Г.В. при ее выдвижении были выданы разработанные Артинской ТИК информационные материалы, а именно памятка по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата и образец заполненного подписного листа, в которых указано, что подписной лист удостоверяет лицо, осуществляющее сбор подписей.
По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов, оформлению и составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата как на лицо, претендующее на замещаемую посредством прямых выборов должность в представительном органе местного самоуправления.
Доводы Степановой Г.В. на то обстоятельство, что резолютивная часть решения об отказе в ее регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа, не мотивирована и не указано на возможность обжалования, не состоятельны, так как текст решения и указание на норму закона (пп.5 п.6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области) позволяют сделать однозначный вывод о наличии конкретного правового основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Требований к составлению формулировки резолютивной части решения Окружной избирательной комиссии и обязательного указания в ней сведения о возможности и сроках обжалования законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, и несостоятельности требований о компенсации морального вреда.
На основании ст.ст. 197-199, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении заявления Степановой Г. В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № за номером № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, а также возложении на Окружную избирательную комиссию по выборам депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № обязанности произвести ее регистрацию кандидатом в депутаты Думы Артинского городского округа и компенсировать причиненный моральный вред - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Прибытков И.Н.
Копия верна Прибытков И.Н.