Дело № 12-3/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
п. Арти 31 января 2012 г.
Судья Артинского районного суда Свердловской области Цивилев И.А.,
при секретаре Мехоношиной С.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Зыряновой Л. П. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Артинского района Свердловской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым
Зыряновой Л. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, занимающей должность заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением “Детский сад “Сказка”, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Артинского района Свердловской области прав по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Зыряновой Л.П. как заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением “Детский сад “Сказка”, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В апелляционной жалобе Зырянова Л.П. указывает, что с вынесенным в ее адрес постановлением она не согласна. С ее слов МКДОУ “Детский сад “Сказка” создано муниципальным образованием Артинский городской округ в лице Управления образования в целях реализации Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Деятельность возглавляемого ей МКДОУ является необходимой для обеспечения детей поселка Арти дошкольным образованием. Детский сад “Сказка” посещает 205 детей. Одним из условий получения лицензий на ведение образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Для организации и предоставления образовательной деятельности необходим медицинский кабинет и медицинские работники. Однако, согласно 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. В Артинском городском округе органы здравоохранения не обеспечивают медицинское обслуживание детей в МКДОУ, в т.ч. и в “Сказке”. Согласно пункта 26 Плана мероприятий по организации физического воспитания, укреплению здоровья детей и подростков в Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 мая 2011 г. № 609-ПП завершение лицензирования медицинских учреждений здравоохранения в части получения сертификата на медицинские услуги в медицинских кабинетах дошкольных образовательных учреждений Свердловской области должно быть осуществлено до конца 2012 года, причем ответственными исполнителями данного мероприятия являются Министерство здравоохранения и Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, органы местного самоуправления. Таким образом, данная обязанность возложена на органы здравоохранения, а не на дошкольные образовательные учреждения со сроком реализации лицензирования до конца 2012 года. МКДОУ “Детский сад “Сказка” вынужден содержать медицинских работников, для того, чтобы права и интересы детей на общедоступное бесплатное дошкольное образование было реализовано, в противном случае детский сад будет закрыт.
По мнению Зыряновой Л.П., МКДОУ “Детский сад “Сказка”, осуществляя медицинскую деятельность в отсутствие необходимой лицензии, действовало в целях предотвращения неблагоприятных последствий в виде нарушения прав граждан на предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, т.е. в состоянии крайней необходимости.
В судебном заседании Зырянова Л.П., а также ее представитель Козлов С.В. подтвердили указанные доводы, изложенные в жалобе.
В судебном заседании представитель прокуратуры Артинского района Свердловской области Деткова М.С. пояснила, что с доводами апелляционной жалобы она не согласна, поскольку обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы апелляционных жалоб, протеста прокурора, нахожу, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Артинского района Свердловской области прав по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Зыряновой Л.П. как заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением “Детский сад “Сказка”, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
МКДОУ “Детский сад “Сказка” создано муниципальным образованием Артинский городской округ в лице Управления образования в целях реализации Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии такого обстоятельства, как действия лица в состоянии крайней необходимости.
Деятельность МКДОУ “Детский сад “Сказка” является необходимой для обеспечения детей поселка Арти дошкольным образованием, поскольку данный детский сад посещают 205 детей.
Одним из условий получения лицензий на ведение образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (часть 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174).
Для организации и предоставления образовательной деятельности необходим медицинский кабинет и медицинские работники.
Согласно ст. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
В Артинском городском округе органы здравоохранения не обеспечивают медицинское обслуживание детей в МКДОУ “Детский сад “Сказка”.
Согласно пункта 26 Плана мероприятий по организации физического воспитания, укреплению здоровья детей и подростков в Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 мая 2011 г. № 609-ПП завершение лицензирования медицинских учреждений здравоохранения в части получения сертификата на медицинские услуги в медицинских кабинетах дошкольных образовательных учреждений Свердловской области должно быть осуществлено до конца 2012 года, причем ответственными исполнителями данного мероприятия являются Министерство здравоохранения и Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, органы местного самоуправления. Таким образом, данная обязанность возложена на органы здравоохранения, а не на дошкольные образовательные учреждения и срок реализации лицензирования 2012 год.
Договором о взаимоотношениях от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением образования Артинского городского округа и МДОУ “Детский сад “Сказка” (п. 4.20 Договора) установлено, что Учредитель организует лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию ДОУ в соответствии с действующим законодательством.
По мнению суда, МКДОУ “Детский сад “Сказка” вынужден содержать медицинских работников, для того, чтобы права и интересы детей на общедоступное бесплатное дошкольное образование было реализовано, и обеспечения детям, посещающим детский сад необходимой медицинской помощи.
Таким образом, заведующая МКДОУ “Детский сад “Сказка” Зырянова Л.П. осуществляя медицинскую деятельность в отсутствие необходимой лицензии, действовало в целях предотвращения неблагоприятных последствий в виде нарушения прав граждан на предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Кроме того, согласно абз. второго части третьей ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Санкцией части первой ст. 19.20 указанного Кодекса предусмотрено наказание в виде дисквалификации должностного лица на срок от одного года до трех лет.
Зырянова Л.П. занимает муниципальную должность заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением “Детский сад “Сказка”.
Таким образом, мировым судьей судебного участка № 2 Артинского района Свердловской области незаконно рассмотрено данное дело в отношении Зыряновой Л.П., поскольку дело подсудно районному суду в силу прямого указания в законе.
Ввиду этого назначенное наказание Зыряновой Л.П. нельзя считать законным и обоснованным.
У районного суда не имеется полномочий по направлению данного дела на новое рассмотренное мировому судье, поскольку мировой судья не правомочен рассматривать данное дело по первой инстанции. Полномочия по рассмотрению дела данной категории возлагаются на районный суд.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
Учитывая изложенные обстоятельства, нахожу, что в действиях Зыряновой Л.П. как должностного лица формально имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 указанного Кодекса, поскольку медицинская деятельность в МДОУ осуществлялась без лицензии, а ее получение является вопросом техническим и процедурным. Вместе с тем, по мнению суда, в данных конкретных условиях установленные обстоятельства характеризуют действия заведующей МКДОУ как действия в состоянии крайней необходимости. МКДОУ “Детский сад “Сказка” вынуждено было содержать медицинских работников и медицинские кабинеты с целью предотвращения более тяжких последствий, чем деятельность без лицензии, что свидетельствует о вынужденном характере действий заведующего МДОУ.
Каких-либо негативных последствий, либо причинение ущерба третьим лицам действия Зыряновой Л.П. не повлекли и не причинили.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ
Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Артинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с нахождением заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением “Детский сад “Сказка” Зыряновой Л. П. в состоянии крайней необходимости.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Цивилев И.А.