Дело № 12-15/2012
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу
об административном правонарушении
п. Арти 29 февраля 2012 г.
Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,
при секретаре Тукановой Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Артинского района Свердловской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора МОУ «Азигуловская СОШ» Валиева Р. М.,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОУ «Азигуловская СОШ» Валиева Р.М. по ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Валиеву Р.М. объявлено устное замечание.
В своем протесте прокурор Артинского района Свердловской области просил указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Артинского района Деткова М.С. доводы, изложенные в протесте поддержала, просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МОУ «Азигуловская СОШ» Валиева Р. М. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение ввиду того, что при рассмотрении дела неправильно была определена форма вины Валиева Р.М. как неосторожность, не были приняты во внимание последствия совершения им данного правонарушения, заключающиеся в неэффективном расходовании бюджетных средств, выделенных на закупку угля, и в устранении конкурентного снижения цены муниципального контракта, что исключает возможность применения положений о малозначительности совершенного административного деяния.
Должностное лицо - директор МОУ «Азигуловская СОШ» Валиев Р.М. с доводами, указанными в протесте прокурора Артинского района, не согласился, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что был вынужден заключить договоры, т.к. запасы угля в котельной отсутствовали, какого-либо ущерба бюджету района своими действиями он не нанес.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы протеста прокурора, суд считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующим основаниям:
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29 указанного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" предусматривает, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба.
В соответствии с ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Указанные требования предусмотрены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп.). В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного Федерального закона. В ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ определены способы размещения заказа: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрены статьей 55 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.14 ч. 2 ст. 55 вышеназванного Федерального закона, размещение заказа у единственного поставщика допускается также в случае осуществления поставки товаров на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, то есть 100000 рублей. При этом заказы на поставки одноименных товаров заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Как видно из материалов дела должностным лицом директором МОУ «Азигуловская СОШ» Валиевым Р.М., являющимся ответственным за выбор способа размещения заказа, в течение одного квартала были заключены два договора на поставку одноименных товаров (каменного угля) на сумму, превышающую 100 000 рублей.
Поскольку должностным лицом - директором МОУ «Азигуловская СОШ» Валиевым Р.М., допущены нарушения установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при наличии всех признаков состава правонарушения не содержит существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное должностным лицом директором МОУ «Азигуловская СОШ» Валиевым Р.М. административное правонарушение имеет высокую степень общественной опасности, поскольку посягает на порядок, устанавливающий ограничения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд государственных и муниципальных учреждений. Такие ограничения обеспечивают эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо – директор МОУ «Азигуловская СОШ» Валиев Р.М. был привлечен к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него должностных обязанностей.
При таких обстоятельствах вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о малозначительности совершенного административного правонарушения, нельзя признать обоснованным.
При определении формы вины не была дана оценка объяснениям должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Не исследованность обстоятельств, подлежащих безусловному выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
Поэтому постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно положений ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности истек.
В соответствие с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по основанию истечения сроков давности привлечении к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МОУ «Азигуловская СОШ» Валиева Р. М. - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Волкова Е.В.
Копия верна Волкова Е.В.