Дело № 12-66/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Арти 14 декабря 2011 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

при секретаре Мехоношиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Зыряновой Л. П. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в <адрес>, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю. должностное лицо Зырянова Л. П., работающая заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, а именно, за то, что питание в детском саду не удовлетворяет физическим потребностям детей в основных пищевых веществах и энергии, а именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в питании детей отсутствовали соки и свежие фрукты, овощи выполнялись на 55% от нормы, мясо говядина и яйцо куриное на 66 % от нормы, кроме того, не в полном объеме отбирается суточная проба, так на момент проверки отсутствовал полдник от ДД.ММ.ГГГГ; холодильное оборудование для молочных продуктов не было оборудовано контрольным термометром, что является нарушением п.2, ст. 17 и п.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.16.2, 16.18, 17.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

В своей жалобе Зырянова Л.П. просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительность допущенных нарушений, не представляющих существенной опасности для охраняемых законом интересов, пояснив при этом, что при существующем финансировании невозможно стопроцентное выполнение установленных норм питания, поскольку размер родительской платы, утвержденный постановлением Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении родительской платы, взимаемой с родителей за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории Артинского городского округа», не достаточен для полноценного питания детей, а каких-либо денежных средств из местного бюджета на питание детей не выделяется. На ее неоднократные обращения в Управление образования Артинского городского округа о необходимости поднятия родительской платы или субсидирования расходов по питанию детей ответа не последовало. Отсутствие полного объема суточной дозы продуктов было допущено работниками детского сада, которые по данному факту привлечены к дисциплинарной ответственности. О поломке контрольного термометра в холодильном оборудовании ответственными лицами ей сообщено не было, в настоящее время приобретен новый термометр, который установлен в холодильном оборудовании.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Кочегарова Л.М. в судебном заседании пояснила, что возражает против доводов Зыряновой Л.П., поскольку считает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, т.к. в результате допущенных должностным лицом нарушении существовала реальная угроза здоровью детей, находящихся в данном дошкольном учреждении, отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд считает жалобу Зыряновой не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть Управление Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, фабула статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит отсылочный характер.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Упомянутый Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проводилась специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе на основании требования прокурора Артинского района, поводом для проведения соответствующей проверки послужили участившиеся случаи заболеваний детей острой кишечной инфекцией в образовательных учреждениях по Свердловской области.

В ходе внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.1.2660-10, СанПин 2.1.3.2630-10 проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе, выявлено нарушение п. 16.2, п.16.8, п. 17.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно, тот факт, что в питании детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворяются физические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии, а именно отсутствуют соки и свежие фрукты, овощи выполняются на 55 % от нормы, мясо говядина и яйцо куриное на 66 % от нормы; суточная проба питания оставляется не в полном объеме (отсутствовал полдник от ДД.ММ.ГГГГ); в холодильнике для молочных продуктов контрольный термометр находился в неисправном состоянии.

Требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности установлены СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Согласно обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю. должностное лицо Зырянова Л. П., работающая заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка» привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 16.2, п.16.18, п. 17.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

В соответствии с пунктом 16.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии. При составлении меню и расчетов калорийности необходимо соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), которое должно составлять 1:1:4 соответственно.

При этом в соответствии с п.16.11 и п.16.12 указанных СанПиН, ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и другие) - 2 - 3 раза в неделю. При отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов. При отсутствии свежих овощей и фруктов следует включать в меню соки, свежезамороженные овощи и фрукты.

В соответствии с пунктом 16.18 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции. Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры, третьи и прочие блюда - не менее 100 г. Пробу отбирают стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную стеклянную посуду с плотно закрывающимися крышками (гарниры и салаты - в отдельную посуду) и сохраняют в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C в отдельном холодильнике или в специально отведенном месте в холодильнике для молочных продуктов, гастрономии.

В соответствии с пунктом 17.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В судебном заседании Зырянова Л.П. подтвердила факты выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка».

Исходя из того, что совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, Зыряновой не представлено доказательств достаточных для вывода о том, что ею были приняты все зависящие от неё меры для выполнения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии вины Зыряновой в совершенном правонарушении.

Поскольку должностным лицом Зыряновой Л.П., работающей заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка», допущены нарушения положений Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требования санитарных правил, обязательных для соблюдения всеми хозяйствующими субъектами, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Суд не разделяет доводы Зыряновой Л.П. о том, что данное административное правонарушение может считаться малозначительным.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ( в ред. от 10.06.2010 года), в соответствии с которым под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при наличии всех признаков состава правонарушения не содержит существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона совершенного Зыряновой правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил и требовании по организации питания в детском учреждении, что само по себе представляет угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное образовательное учреждение.

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности не имеется.

Зырянова Л.П. привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное ей наказание является минимальным, при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, раскаяние лица, совершившего правонарушение. Добровольное устранение выявленных нарушений, в силу ч. 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю. оставить без изменения, жалобу Зыряновой Л. П. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня вынесения.

Решение отпечатано судьей собственноручно.

Судья Волкова Е.В.

Копия верна Волкова Е.В.