Дело № 12-65/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Арти 15 декабря 2011 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

при секретаре Мехоношиной С.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Ждановой Л. Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю.

УСТАНОВИЛ

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю. должностное лицо Жданова Л. Н., работающая заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, а именно, за то, что площадь процедурного кабинета (8 кв. метров) не позволяет разместить все медицинское оборудование (нет кушетки для пациента), за отсутствие специально выделенного помещения либо шкафа для хранения уборочного инвентаря, который храниться под раковиной в процедурном кабинете, ветошь на трубе около процедурных столов, а также за отсутствие в процедурном кабинете одноразовых бумажных полотенец для высушивания рук.

В своей жалобе Жданова Л.Н. просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, поскольку здание <данные изъяты> было построено в ДД.ММ.ГГГГ, площадь прививочного кабинета составляет всего 5,3 кв. метра и кушетка в нем не помещается, помещение для хранения уборочного инвентаря проектом застройки не предусмотрено, после мытья рук медицинские работники в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка» вытирают руки чистыми тканевыми полотенцами, что не является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, предусмотренных п. 12.4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Кочегарова Л.М. и Агейкина Ю.П. в судебном заседании пояснили, что возражают против доводов Ждановой Л.Н., поскольку считают постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям:

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии с требованиями ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть Управление Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил. Таким образом, фабула статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит отсылочный характер.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Упомянутый Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проводилась специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе на основании требования прокурора Артинского района, поводом для проведения соответствующей проверки послужили участившиеся случаи заболеваний детей острой кишечной инфекцией в образовательных учреждениях по Свердловской области.

Как видно из справки по обследованию медицинских кабинетов, в ходе внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, СанПиН 2.4.1.2660-10, СанПин 2.1.3.2630-10 с участием должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе, в помещениях для медицинского обслуживания детей, посещающих Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» выявлено, в том числе, и нарушение п.8.2., п. 8.5, п.11.5, п.11.1, п.12.2., п.12.4.3., СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю. в отношении должностного лица Ждановой Л.Н., последняя привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что площадь процедурного кабинета (8 кв. метров) не позволяет разместить все медицинское оборудование (нет кушетки для пациента), за отсутствие специально выделенного помещения либо шкафа для хранения уборочного инвентаря, а также за отсутствие в процедурном кабинете одноразовых бумажных полотенец для высушивания рук, что является нарушениям п. 8.5, п.11.5 и п.12.4.3. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПин 2.1.3.2630-10 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», содержащие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 8.5. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», каждое отделение должно быть оснащено средствами малой механизации (каталками, креслами-каталками, тележками для лекарств, белья, пищи, отходов) в необходимом количестве в зависимости от коечной вместимости и профиля отделения.

Согласно пунктов 11.11. и 11.5. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.21. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.

В судебном заседании Жданова Л.Н. пояснила, что существующая проектировка здания детского сада, построенного в 1977 году, не соответствует предъявляемым требованиям, площадь прививочного кабинета составляет 5,3 кв. метра, что не позволяет разместить внутри него кушетку для детей, однако данная кушетка находится в коридоре у входа в кабинет. Также существующая планировка не позволяет выделить отдельное помещение для хранения уборочного инвентаря и размещения шкафа.

В силу ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности не допускается применение правил, ухудшающих положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, суд не усматривает оснований для привлечения Ждановой Л.Н. к ответственности за нарушение санитарных правил, предусмотренных п. 8.5, п.11.5 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», поскольку лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункта 12.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», для высушивания рук применяют чистые тканевые полотенца или бумажные салфетки однократного использования, при обработке рук хирургов - только стерильные тканевые.

В соответствии с пунктом 12.4.3. СанПин 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», для мытья рук применяют жидкое мыло с помощью дозатора (диспенсера). Вытирают руки индивидуальным полотенцем (салфеткой), предпочтительно одноразовым.

Таким образом, в приведенных нормативных актах не содержится императивного требования о необходимости использовании исключительно одноразовых бумажных полотенец (салфеток).

На основании изложенного, суд делает вывод об отсутствии в действиях должностного лица - заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Ждановой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного, ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только за нарушение действующих положений федерального или регионального законодательства, облеченных в конкретную норму права. Применение аналогии, широкое толкование закона в данном случае недопустимо, в противном случае нарушается право лица на защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности лица.

Суд считает производство по делу подлежащим прекращению, т.к. в силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главного государственного санитарного врача в Нижнесергинском районе, р.п. Бисерть и в Артинском районе – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе, районном поселке Бисерть и Артинском районе Бобылевым А.Ю.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица - заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» Ждановой Л. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней со дня вынесения.

Решение отпечатано судьей собственноручно.

Судья Волкова Е.В.

Копия верна Волкова Е.В.