Дело № 2- 320/2011 года
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Нигматзяновой О.А.,
с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г.,
представителя ответчика Русаковой Л.В.,
при секретаре Кодочиговой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (Свердловской области) в лице Министерства природных ресурсов Свердловской области, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Незеваевское жилищно- коммунальное хозяйство» о признании незаконной деятельность по безлицензионному забору воды из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай, обязании в течение пяти дней со дня вынесения решения суда прекратить водозабор из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай путем демонтажа насосного оборудования до получения лицензии на водопользование,
У С Т А Н О В И Л:
Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (Свердловской области) в лице Министерства природных ресурсов Свердловской области, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Незеваевское жилищно- коммунальное хозяйство» (далее МУП «Незеваевское ЖКХ») о признании незаконной деятельность по безлицензионному забору воды из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай, обязании в течение пяти дней со дня вынесения решения суда прекратить водозабор из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай путем демонтажа насосного оборудования до получения лицензии на водопользование.
Как следует из искового заявления прокурора, Артемовской городской прокуратурой проведена проверка по факту эксплуатации артезианской скважины МУП «Незеваевское ЖКХ» по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай.
В ходе проверки установлено следующее: МУП «Незеваевское ЖКХ» имеет артезианскую скважину № 1165 в п. Незевай, Артемовского района, Свердловской области, которую эксплуатирует. Глубина скважины составляет 50 м.. Лицензия у предприятия на право пользования недрами отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Эксплуатация артезианской скважины № 1165 в п. Незевай, Артемовского района, Свердловской области, в отсутствие лицензии создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а также здоровью неопределенного круга лиц, поэтому прокурор выступает в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц (л.д. 2- 4).
Представитель истца, помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г. на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в иске поддержала.
Представитель истца- Министерства природных ресурсов Свердловской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела по существу в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика Русакова Л.В., действующая на основании распоряжения главы Артемовского городского округа от 26 июля 2007 года № 194 (л.д. 13), Устава Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа МУП «Незеваевское ЖКХ» (л.д. 21- 30) с исковыми требованиями согласилась, просила суд установить срок прекращения водозабора из скважины № 1165 один месяц с момента вынесения решения суда, поскольку в случае прекращения водозабора из скважины населенный пункт останется без водоснабжения, иная организация не может забирать воду из скважины. Водонапорная башня закреплена за предприятием на праве хозяйственного ведения на основании дополнительного соглашения № 1 к договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 08 августа 2007 года № 2007/ 03. Несмотря на отсутствие лицензии, предприятие оплачивает все необходимые обязательные платежи, связанные в этой деятельностью, проводится исследование воды Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, таким образом, какой- либо опасности для населения не имеется. В настоящее время предприятием заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью геологическое предприятие «Свердловский территориальный центр обеспечения природопользования» на подготовку пакета документом для оформления лицензии на добычу подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № 1165 для хозяйственно- питьевого и производственно- технического водоснабжения п. Незевай. Стоимость работ согласно договору составляет 36 000 рублей. На сегодняшний день указанная сумма уплачена. В течение месяца работы по подготовке документов на лицензию будут выполнены.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, срок исполнения решения суда по требованию о прекращении водозабора из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай путем демонтажа насосного оборудования до получения лицензии на водопользование следует увеличить с пяти дней до одного месяца по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Судом установлено, что МУП «Незеваевское ЖКХ» осуществляет эксплуатацию артезианской скважины № 1165 в п. Незевай, Артемовского района, Свердловской области, в отсутствие лицензии, что противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно договору № 207/03 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения», заключенному 08 августа 2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа и МУП «Незеваевское ЖКХ», дополнительного соглашения № 1 к указанному договору от 13 сентября 2007 года, водонапорная башня, расположенная по ул. Новая передана в хозяйственное ведение МУП «Незеваевское ЖКХ» (л.д. 5- 10).
Согласно кадастровому плану земельного участка от 20 марта 2007 года № 02-2/07-520, на участке, находящимся примерно в 90 м по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай, ул. Новая, 7 разрешено использование под объект инженерной инфраструктуры- водонапорную башню.
Факт эксплуатации скважины № 1165 в п. Незевай, Артемовского района, Свердловской области ответчиком не оспаривается им и подтверждается также протоколами лабораторных испытаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Артемовском и Режевском районе от 26 марта 2009 года, 10 июля 2009 года, 27 января 2010 года, 22 марта 2010 года, 07 июня 2010 года, 01 марта 2011 года, 04 апреля 2011 года, счетом- фактурой А2385 от 20 декабря 2010 года.
При определении срока выполнения требований об обязании МУП «Незеваевское ЖКХ» прекратить водозабор из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай путем демонтажа насосного оборудования до получения лицензии на водопользование суд полагает, что он должен быть установлен в размере одного месяца со дня вынесения решения суда, поскольку как установлено в судебном заседании, 20 апреля 2011 года ответчик заключил договор № 213/11 с обществом с ограниченной ответственностью «Свердловский территориальный центр обеспечения природопользования» на подготовку пакета документов для оформления лицензии на добычу подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины №1165 для хозяйственно- питьевого и производственно- технического водоснабжения п. Незевай». Согласно п. 3.1 договора, стоимость работ составляет 36 000 рублей. Из квитанции от 21 апреля 2011 года следует, что оплата по договору в размере 36 000 рублей произведена ответчиком. Как следует из объяснений представителя ответчика, оформление лицензии на водопользование займет один месяц. Единственным предприятием, производящим забор воды из скважины является МУП «Незеваевское ЖКХ». Несмотря на отсутствие лицензии, предприятие производит проверку воды, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, указанными выше.
Таким образом, суд полагает, что разумный срок для исполнения решения суда будет составлять один месяц со дня его вынесения.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 8 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконной деятельность Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Незеваевское жилищно- коммунальное хозяйство» по безлицензионному забору воды из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Незеваевское жилищно- коммунальное хозяйство» в течение одного месяца со дня вынесения решения суда прекратить водозабор из скважины № 1165 глубиной 50 метров, расположенной по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Незевай путем демонтажа насосного оборудования до получения лицензии на водопользование.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Незеваевское жилищно- коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход государства в размере 8 000 рублей (восемь тысяч рублей).
Мотивированное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Артемовский городской суд.
Судья: О.А. Нигматзянова