Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ермаковой В.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беспамятных А.В., при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», с жалобой Муниципального учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского района Свердловской области Смердовой С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского района Свердловской области Смердовой С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (далее - МУ АГО «Жилкомстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания и.о. главного госинспектора по БДД ФИО11 от 21.05.2010 о замене дорожного знака 5.19.2 на дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п. 13 Правил дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
В апелляционной жалобе МУ АГО «Жилкомстрой» просит постановление мирового судьи отменить, поскольку вина МУ АГО «Жилкомстрой» в невыполнении в установленный предписанием срок требования организовать мероприятия по установке на ул. Акулова в районе дома № 8 установить дорожный знак 5.19.2 на дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» отсутствовала. МУ АГО «Жилкомстрой» не имел возможности самостоятельно изготавливать дорожные знаки, т.к. у Учреждения нет техники для изготовления и специального оборудования для установки дорожных знаков, а исполнение предписания требует более длительный срок, чем это было указано в предписании.
Представитель МУ АГО «Жилкомстрой» Беспамятных А.В. в судебном процессе доводы жалобы поддержала и пояснила, что предписание исполнено 28.05.2010 г. Между МУ АГО «Жилкомстрой» и ИП ФИО4 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на установку дорожных знаков в г. Артемовский. Во исполнение предписания от 21.05.2010 года в адрес ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо исх. № с обращением к ИП ФИО4 установить дорожные знаки в срок до 28.05.2010 года с заключением договора на указанные виды работ на 3 квартал 2010 года. Являясь муниципальным учреждением МУ АГО «Жилкомстрой» имело возможности организовать выполнение работ по установке дорожных знаков в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ только в рамках договора, заключенного с ИП ФИО4 Со стороны МУ АГО «Жилкомстрой» были приняты все возможные меры для исполнения предписания.
Судья, заслушав представителя МУ АГО «Жилкомстрой», исследовав материалы дела, считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям:
Из протокола об административном правонарушении от 26.05.2010 года (л.д. 3) установлено, что по состоянию на 25.05.2010 года в 10-00 часов МУ АГО «Жилкомстрой», являясь учреждением, обслуживающим улично-дорожную сеть, не выполнило в установленный срок до 24.05.2010 года законного предписания и.о. главного госинспектора по БДД ФИО12 от 21.05.2010 года о замене дорожного знака 5.19.2 на дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п. 13 ПДД РФ, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004.
Из предписания от 21.05.2010 года (л.д.5) установлено, что юридическому лицу МУ АГО «Жилкомстрой» в лице директора ФИО5 в целях устранения нарушений, выявленных 21.05.2010 года, в ходе специальной проверки улично-дорожной сети госинспектором ДН ОВ ДПС ОГИБДД ОВД по АГО ФИО6 предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: в районе дома № 8 ул. Акулова г. Артемовский, с четной стороны улицы, установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в замен 5.19.2 в соответствии со схемой расположения технических средств организации дорожного движения на территории г. Артемовского утвержденное Постановлением администрации АГО от 04.03.2010 года № 296-ПА и в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004.
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.05.2010 года (л.д.6) установлено, что в районе дома № 8 ул. Акулова г. Артемовский, с четной стороны улицы, на пешеходном переходе установлено 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход», один из которых - не по направлению движения пешеходов.
Из рапорта госинспектора ДН ОГИБДД ОВД по АГО ФИО6 от 26.05.2010 года (л.д.4) установлено, что при проверке улично-дорожной сети 21.05.2010 года по адресу г. Артемовский, ул. Акулова в районе дома № 8, с четной стороны улицы установлено 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход», что явилось нарушением п. 5.6.24 ГОСТ 52289-2004. Юридическому лицу МУ «ЖСК» в лице директора ФИО5 было выдано предписание от 21.05.2010 года на установку дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в замен 5.19.2, в соответствии со схемой расположения технических средств организации дорожного движения на территории г. Артемовского утвержденное Постановлением администрации Артемовского городского округа от 04.03.2010 года № 296-ПА и в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004. Со сроком исполнения до 24.05.2010 года. В ходе проведения контрольной проверки было установлено, что на 25.05.2010 года в 10:00 по адресу г. Артемовский ул. Акулова в районе дома № 8, с четной стороны улицы установлено 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход». На основании этого на МУ «ЖКС» в лице директора ФИО5, за неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОВД по АГО ФИО13. от 21.05.2010 года, об устранении выявленных недостатков, был составлен административный протокол <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица.
Согласно свидетельству о государственной регистрации ЮЛ (л.д.9) установлено, что МУ АГО «Жилкомстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица.
Из Устава МУ МО «Артемовский район» «Жилкомстрой» (л.д.7-8) следует, что учреждение создано в целях координации деятельности ЖКС и осуществления функций заказчика от имени муниципального образования «Артемовский район» по строительству объектов.
Для достижения вышеуказанных целей МУ АГО «Жилкомстрой» осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности: благоустройство и ремонт дорог, уличного освещения., озеленение и санитарная очистка района, благоустройство и содержание кладбищ и т.д.
Согласно договору №П от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между МУ АГО «Жилкомстрой» и ИП ФИО4 по выполнению работ по установке дорожных знаков в г. Артемовский.
По условиям договора ИП ФИО4 обязан самостоятельно закупать у производителя, имеющего соответствующую лицензию дорожные знаки, соответствующие ГОСТу, самостоятельно согласовывать и получать разрешения на проведение земляных работ по установке дорожных знаков.
Из постановления администрации Артемовского городского округа №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12) установлено, что утверждена схема расположения технических средств организации дорожного движения на территории г. Артемовского по основным автобусным маршрутам № 111 «Вокзал- Буланаш» протяженностью 15,504 км., № 114 «Вокзал -Ключи» протяженностью 12,2 км. В том числе на ул. Акулова у дома № 8 должны быть установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19. 2.
Как следует из предписания и акта выявленных недостатков от 25.05.2010 года на ул. Акулова в районе дома № 8 дорожный знак был установлен с нарушением требований Правил дорожного движения, а именно: с четной стороны улицы, на пешеходном переходе установлено 2 дорожных знака 5.19.2 «Пешеходный переход» не по направлению движения пешеходов.
Во исполнение предписания от 21.05.2010 года в адрес ИП ФИО4 21.05.2010 года было направлено письмо 663/2 о выполнении работ по установке дорожных знаков.
Из вышеуказанного письма следует, что директор МУ АГО «Жилкомстрой» обратился к ИП ФИО14 с просьбой установить дорожные знаки во исполнение предписания от 21.05.2010 года в срок до 28.05. 2010 года с заключением договора на указанные виды работ на 3 квартал 2010 года.
Таким образом, МУ АГО «Жилкомстрой» в договоре и в указанном письме самовольно изменил указанный в предписании срок на более длительный.
Из акта от 20.07.2010 года установлено, что по состоянию на 28.05.2010 года дорожный знак 5.19.1 взамен дорожного знака 5.19.2 на ул. Акулова в районе дома № 8 г. Артемовского был установлен, то есть допущено нарушение срока, указанного в предписании. Если даже учесть, что 22 и 23.05.2010 г. являлись выходными днями, тем не мене, даже при исключении их из срока выполнения предписания, срок устранения нарушения, указанный в предписании является нарушенным.
Из алфавитной карточки (л.д. 23) установлено, что ранее МУ АГО «Жилкомстрой» было привлечено к административной ответственности.
В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что предписание от 21.05.2010 года было получено представителем МУ АГО «Жилкомстрой» 21.05.2010 года в 15 часов.
В предписании указан срок выполнения работ по организации мероприятий по замене дорожных знаков -24.05.2010 года.
Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что МУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» является муниципальным учреждением, финансирование работ по установке дорожных знаков производится из средств бюджета. МУ AГО «Жилкомстрой» в соответствии с Уставом осуществляет функции заказчика от имени Артемовского городского округа.
В соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» (ст. 12) установлено, что размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
Из совокупности письменных материалов дела установлено, что по муниципальной целевой программе Артемовского городского округа был проведен конкурс, по результатам которого был заключен договор с ИП ФИО15 на установку дорожных знаков, определен срок выполнения работ.
Судом установлено, что самостоятельно дорожные знаки МУ АГО «Жилкомстрой» изготовить не имело возможности, так же не имеет техники и специального оборудования для установки дорожных знаков.
21.05.2010 года МУ АГО «Жилкомстрой» обратилось с письмом к ИП Друмлевич о замене и установке дорожного знака 5.19.1 на ул. Акулова г. Артемовского.
Являясь муниципальным предприятием МУ АГО «Жилкомстрой» имело возможность организовать выполнение работ по установке дорожных знаков в соответствии с предписанием от 21.05.2010 года только в рамках договора, заключенного с ИП ФИО16.
На основании вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что МУ АГО «Жилкомстрой» организовал мероприятия по установке и замене дорожных знаков путем заключения договора, направления письма от 21.05.2010 года, в котором обратился с заявлением к исполнителю работ о замене дорожного знака 5.19.2 на ул. Акулова г. Артемовский. Однако, в нарушение требований предписания от 21.05.2010 года, в письме была указана дата устранения недостатков и установки дорожного знака не 24.05.2010 года, (как требовалось в предписании), а 28.05.2010 года, то есть МУ АГО «Жилкомстрой» заведомо и умышленно нарушил указанный в предписании срок.
Рассматривая доводы представителя МУ АГО «Жилкомстрой» о том, что дата исполнения предписания была в письме ИП ФИО17 указана с учетом времени, необходимого для изготовления и установки дорожного знака, суд учел, что в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст, (п.4.1.5) для замены и ли восстановления поврежденных дорожных знаков установлен срок 3 суток после обнаружения.
На основании вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что срок устранения недостатков в предписании от 21.05.2010 года указан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
Кроме того, суд учел, что схема расположения технических средств организации дорожного движения на территории г. Артемовского по основным автобусным маршрутам была утверждена постановлением администрации Артемовского городского округа от 04.03.2010 года № 296-ПА, следовательно, уже в марте 2010 года МУ АГО «Жилкомстрой» знало о количестве и наименовании дорожных знаков, подлежащих установке на ул. Акулова г. Артемовский, по которой осуществляется движение автобусов основных автобусных маршрутов № 111,№114.
На основании вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что доводы представителя МУ АГО «Жилкомстрой» о том, что о том, что отсутствовала возможность изготовить и доставить дорожные знаки в срок, установленный предписанием необоснованны.
Мировой судья также обоснованно пришел к выводу о том, что МУ АГО «Жилкомстрой» без согласования с ГИБДД ОВД по АГО, изменило срок выполнения работ, указанный в предписании, следовательно, ненадлежащим образом организовало выполнение работ по предписанию от 21.05.2010 года.
На основании вышеизложенного, в действиях МУ АГО «Жилкомстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доказательства, исследованные мировым судьей и свидетельствующие о виновности МУ АГО «Жилкомстрой» в данном административном правонарушении, являются относимыми и допустимыми.
Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства, поскольку данное постановление в целом, так и его составные части, не выходят за рамки требований, установленных административным законодательством.
При назначении наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление мирового судьи вынесено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского района Свердловской области Смердовой С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ АГО «Жилкомстрой» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья: В.В. Ермакова