№12-102\2012 Р Е Ш Е Н И Е 11 сентября 2012года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего: Лобзова Д.В., с участием защитника Шмурыгина И.В., при секретаре: Бачуриной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Родионова А. С. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Артемовского р-на от 10.7.2012г. дело об административном правонарушении по ст.19.7. КОАП РФ в отношении Родионова А. С., <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Артемовского р-на от 12.7.2012г. Родионов А.С. признан виновным по ст.19.7. КоАП РФ, ему назначено наказание на 400руб. штрафа. В своей жалобе Родионов А.С. просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.к. обязательного предписания главного государственного врача в его адрес не поступало, предложение от 27.3.2012г. носит рекомендательный характер и не подлежит обязательному исполнению. Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению. Согласно ч. 3 ст. 30.6. КОАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ. Как видно из материалов дела, 27.2.2012г. Территориальным отделом в Артемовском и Режевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Свердловской обл. Главе администрации АГО направлено предложение рассмотреть вопрос о выделении дополнительных финансовых средств на приобретение вакцины против коклюша для ревакцинации детей в возрасте 6 лет и представить информацию по выполнению указанного предложения Территориальному отделу в Артемовском и Режевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Свердловской обл. в месячный срок. Получение данного предложения Главой администрации АГО Родионовым А.С. по делу не оспаривалось. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.3.1999г. №52- ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: 1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 2) организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) организацию и проведение в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 4) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 5) выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 6) систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; 7) федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных о случаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 8) проведение ежегодных анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; 9) подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 8 настоящего пункта, ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 46 указанного закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Для осуществления предусмотренных ст. 44 названного закона полномочий указанным органам предоставлено право получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения»). В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.7.2006г. №149 ФЗ документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Согласно п. 8 ст. 51 указанного закона главному государственному санитарному врачу предоставлены полномочия по внесению предложений в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды. Таким образом, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право на получение документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако, предоставление данной информации возможно только в случае, когда выдвинутое в предложении требование о совершении определенных действий является законным, по этому требованию должностное лицо может принять решение, входящее в его компетенцию. Как видно из Приказа Минздрава Свердловской обл., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Свердловской обл. N 01-01-01-01/620 от 17 ноября 2011 года «Об утверждении регионального календаря профилактических прививок в Свердловской обл.» вторая ревакцинация детей в возрасте 6 лет против коклюша не входит в национальный календарь и финансируется за счет средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.10.2003г. №131 ФЗ к вопросам местного значения в области здравоохранения отнесены создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; Согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2012г., утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 14 июня 2012г. N 649-ПП, финансирование расходов по вакцинации против коклюша не отнесено к затратам местного бюджета. Исходя из изложенного, у Родионова А.С. отсутствовала соответствующая обязанность по разрешению вопроса о выделении дополнительных финансовых средств на приобретение вакцины против коклюша для ревакцинации детей в возрасте 6 лет, и, как следствие, обязанность по предоставлению информации по выполнению предложения Управления Роспотребнадзора. Указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела мировым судьей, поэтому постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Родионова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КОАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5., п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Артемовского района от 12.7.2012г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Родионова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КОАП РФ, жалобу Родионова А.С. - удовлетворить. Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием средств оргтехники. Судья Д.В.Лобзов