Дело № 2-1102-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Артем Приморского края 30 июня 2011 г.

Судья Артемовского городского суда Кубатова О.А.

при секретаре Голик Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Помиловского А.В. об оспаривании решения Администрации Артемовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Помиловский А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Артемовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указав, что он с декабря 2003 г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г.Артем, площадью 1200 кв.м. В настоящее время действует договор аренды №78 от 15.02.2010 г., заключенный между ним и Администрацией Артемовского городского округа сроком на 10 лет. Фактическое использование земельного участка, как следует из договора аренды, «для строительства индивидуального жилого дома», разрешенное использование - отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 600- 1200 кв.м. В феврале 2011 года он обратился в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Заявителем по требованию администрации были представлены следующие документы: копия договора аренды земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации участка с указанием места размещения объекта строительства, заключение №33 комиссии по согласованию и контролю за строительством зданий и сооружений на приаэродромной территории, согласование в/ч 622550, выписка из распоряжения Администрации ПК от 31.01.2011 №23-ра, горно-геологическое обоснование застройки участка.

12 мая 2011 года письмом № 741 Администрация АГО отказала в выдаче разрешения на строительство по мотиву непригодности земельного участка для застройки. Полагает такое решение Администрации Артемовского городского округа незаконным, противоречащим градостроительному законодательству и нарушающим его право на строительство жилого дома на арендуемом земельном участке. Согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Данный перечень оснований является исчерпывающим. Администрация отказала застройщику по основаниям, которые отсутствуют в законе. Отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство по мотиву непригодности для застройки, оформленный письмом от 12 мая 2011г., является незаконным, поскольку такой мотив не предусмотрен законом в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, как следует из заключения, глава «геодинамическая характеристика участка застройки»: сопоставление планов поверхности середины прошлого века и современных планов показывает, что в результате многократной подработки оседание поверхности составило 5-6 метров. Выходы пластов на поверхность в районе участка отсутствуют. Процесс оседания земной поверхности завершен. После полного затопления шахты возможны незначительные подвижки. Провалы на рассматриваемом участке не фиксировались. Провало-опасные зоны отсутствуют. Глава «выводы и предложения», пункт 5: при застройке рекомендуется предусмотреть организацию дренажа грунтовых вод, что само по себе говорит о возможности, по мнению специалиста, застройки данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на застройку земельного участка, предоставленного для этих целей является неотъемлемым правом заявителя, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права и интересы заявителя, создает препятствия к осуществлению права на застройку. Просил признать незаконным решение Администрации Артемовского городского округа от 12 мая 2011 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем, обязать Администрацию Артемовского городского округа в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем.

Заявитель Помиловский А.В. в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Помиловского А.В. по доверенности З. поддержала доводы заявления, добавила, что рядом с участками заявителя находятся построенные дома, в градостроительном плане не указано, что участок не пригоден для постройки. Просила признать незаконным решение Администрации Артемовского городского округа от 12 мая 2011 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем, обязать Администрацию Артемовского городского округа в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдать заявителю разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем.

Представитель Администрации Артемовского городского округа по доверенности К. не согласен с доводами заявления, пояснил, что заявление об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство не обосновано и не подлежит удовлетворению. Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка отражены планировочные ограничения: мульды оседания поверхности земли от 5 до 12 м., зоны, угрожаемые по подтоплению вследствие оседания земной поверхности. На чертеже градостроительного плана (фрагмент схемы зон с особыми условиями использования территории) отражены вышеуказанные ограничения.

Согласно выводам горно - геологического обоснования участок отнесен к 5 категории по СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» - временно непригодные к застройке территории 4-ой категории, которые по мере отработки запасов или проведения соответствующих мероприятий переходят в 3, 2 или 1-ю категории условий строительства.

Перечень мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления и сроки их проведения заключением не установлены. Мероприятия по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления до настоящего времени не проведены, следовательно участок не относится к пригодным для застройки. Отказ от 12.05.2011 № 741 является законным и обоснованным. Выдача разрешения на строительство будет возможна после проведения мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления и перевода рассматриваемого участка в другую категорию.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявление Помиловского А.В. удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании установлено, что 15.02.2010 года между Помиловским А.В. и Администрацией Артемовского городского округа был заключен договор №78 аренды земельного участка по адресу г.Артем площадью 1200 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, срок аренды с 15.01.2010 г. по 14.01.2020 г.

Помиловский А.В. обратился в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 12.05.2011 г. письмом №741 ему было отказано в связи с тем, что земельный участок непригоден для застройки, так как градостроительным планом земельного участка на участок определены градостроительные ограничения, и согласно горно-геологическому обоснованию застройки земельного участка он находится на территории, непригодной для застройки.

Согласно п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из пояснений представителя Администрации АГО следует, что заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно градостроительного плана земельного участка (лист плана №5) указаны планировочные ограничения- мульды оседания поверхности земли глубиной от 5 до 12 м., зоны угрожаемые по подтоплению вследствие оседания земной поверхности. На представленном представителем Администрации АГО чертеже градостроительного плана земельного участка отражены данные ограничения.

Из выводов горно-геологического обоснования застройки участка в г.Артеме следует, что согласно СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и посадочных грунтах» рассматриваемая площадь может быть отнесена к 5 категории- непригодные к застройке территории 4-й категории, которые по мере отработки запасов или проведения соответствующих мероприятий переходят в 3,2 или 1-ю категории условий строительства. После проведения соответствующих мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления грунтовыми водами участок может быть переведён в 1 категорию- пригодная для застройки- неподрабатываемая.

Кроме того, в выводах также указано, что при застройке рекомендуется предусмотреть организацию дренажа грунтовых вод.

Из пояснений представителя заявителя следует, что мероприятия по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления не проводились, в связи с данными обстоятельствами земельный участок, на котором планирует заявитель осуществить строительство индивидуального жилого дома относится к непригодным к застройке территориям.

Заслуживают внимания доводы представителя Администрации АГО о том, что выдача разрешения на строительство будет возможна после проведения мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления и перевода в связи с этим участка в другую категорию.

Решение Администрации АГО об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с законом и права Помиловского А.В. данным решением не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Помиловского А.В. о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа от 12 мая 2011 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем понуждении Администрации Артемовского городского округа в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Артемовский городской суд.

Судья