№ 2-1104-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Артем Приморский край 05 июля 2011 года

Судья Артемовского городского суда Кубатова О.А.

при секретаре Голик Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полянской Н.С. о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Полянская Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка, указав, что она является инвалидом второй группы, подала в администрацию АГО заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ответом из Администрации Артемовского городского округа от 25.01.2011г. ей было отказано в связи с тем, что земельные участки в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставляются исключительно посредством аукциона. Таким образом, ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Администрация АГО рассмотрела её заявление без учёта положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нарушив права инвалида. Считает отказ Администрации АГО в предоставлении ей в первоочередном порядке запрашиваемого земельного участка под строительство индивидуального жилого дома незаконным и нарушающим её права. Она обжаловала отказ в прокуратуру г.Артема. По результатам проведённой проверки было установлено нарушение прав инвалида, в адрес главы Артемовского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений. Просила признать незаконным отказ Администрации АГО в предоставлении ей в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в г.Артеме, признать за ней право на получение в аренду в первоочередном порядке без проведения аукциона земельного участка, обязать Администрацию АГО предоставить ей в аренду запрашиваемый земельный участок для строительства жилого дома.

Заявитель Полянская Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Полянской Н.С. по доверенности Р. поддержал доводы заявления, дополнил, что запрашиваемый заявителем земельный участок расположен в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем площадью около 600 кв.м., свободен от прав третьих лиц, находится в зоне Ж-3 индивидуальной жилой застройки. Уточнил требования, просит признать незаконным отказ Администрации артемовского городского округа в предоставлении Полянской Н.С. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить Полянской Н.С. земельный участок установленной площади, расположенный в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем, ул.Портовая,5 для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

Представитель Администрации Артемовского городского округа по доверенности М. с заявлением не согласна, пояснила, что в администрацию Артемовского городского округа поступило заявление Полянской Н.С. о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия справки, подтверждающей установление второй группы инвалидности, схема расположения участка. Письмом администрации АГО от 25.01.2011 г. Полянской Н.С. было отказано в предоставлении данного земельного участка.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ). Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов (ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ст. 29 Земельного кодекса РФ). В данном случае таким органом является администрация Артемовского городского округа. Предоставление земельных участков осуществляется администрацией АГО в строгом соответствии с земельным законодательством. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ (ст. 2 Земельного кодекса РФ). Предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (ч. 1 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ч. 2 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ). Исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, Земельным кодексом РФ не предусмотрены.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ противоречит порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленному ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, положения которого имеют большую юридическую силу в сфере регулирования отношений по использованию и охране земель.

Право истца на первоочередное предоставление земельного участка в собственность ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не установлено.

Это свидетельствует о наличии пробела в законодательном регулировании социальной защиты инвалидов, существованием которого и нарушается право истца на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данная статья не содержит порядка ее реализации, не содержит она также отсылок к иному нормативному правовому акту, которым установлен такой льготный порядок предоставления земельных участков для указанных целей (однократно или нет, по месту жительства (регистрации) или в любом населенном пункте страны, бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.).

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не подлежит применению как противоречащая Земельному кодексу РФ. У администрации Артемовского городского округа отсутствуют полномочия и правовая возможность (нормативно установленный порядок) предоставить истцу земельный участок в собственность за плату путем заключения договора купли - продажи.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 не является источником права, а служит актом судебного толкования нормативно-правовых актов. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. подтверждает вывод о невозможности применения на практике ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, невозможности реализации права на первоочередное получение земельного участка в собственность. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В судебном заседании установлено, что Полянская Н.С. является инвалидом 2 группы. Она обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем для индивидуального жилищного строительства на правах аренды. 25.01.2011 года администрацией АГО ей было отказано в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются исключительно посредством аукциона.

Суд полагает, что данный отказ не основан на законе.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Следовательно, земельные участки для целей, указанных в ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов», должны предоставляться инвалидам в первоочередном порядке. Несмотря на то, что Земельный кодекс РФ не предусматривает права на первоочередное предоставление земельных участков, право, установленное специальным законом, подлежит реализации. Следовательно, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке должен быть предоставлен Полянской Н.С.

Вместе с тем, суд учитывает, что земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства должны предоставляться на праве, установленном Земельным кодексом РФ. Согласно ст.ст. 15, 22 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки могут быть предоставлены в собственность либо в аренду.

Полянская Н.С. заявила о намерении заключить договор аренды земельного участка, расположенного в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем, который, как установлено в судебном заседании, свободен от прав третьих лиц.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Администрации Артемовского городского округа о том, что статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ противоречит порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленному ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, положения которого имеют большую юридическую силу.

Согласно ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не противоречит порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленному Земельным кодексом РФ.

Кроме того, согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-й квартал 2008 г., утверждённого Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 17.09.2008 г. в редакции от 05.12.2008 г. при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации артемовского городского округа в предоставлении Полянской Н.С. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить Полянской Н.С. земельный участок установленной площади, расположенный в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Артемовский городской суд.

Судья