к

Дело № 2-23/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2012 год                                                                                                            г. Артем

Артемовский городской суд в составе:

председательствующего судьи Юдановой С.В.,

при секретаре Захаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальской И.А. к администрации Артемовского городского округа, Леоновой В.С. о признании незаконным бездействия, признании незаконным предоставления земельного участка Леоновой В.С., признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности обеспечить выбор земельного участка

Установил:

Ковальская И.А. первоначально обратилась в суд с иском к администрации Артемовского городского округа, Леоновой В.С. с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка по адресу: г. Артем, признании незаконным предоставления земельного участка по указанному адресу Леоновой В.С. на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа предоставить ей испрашиваемый земельный участок под строительство магазина товаров первой необходимости.

В последующем Ковальская И.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа по непринятию решения о согласовании Ковальской И.А. места размещения земельного участка по адресу: г. Артем. Обязать администрацию Артемовского городского округа принять решение о согласовании Ковальской И.А. места размещения земельного участка по адресу: г. Артем под строительство магазина товаров первой необходимости. Признать незаконным предоставление земельного участка по адресу: г. Артем Леоновой В.С., признать незаконным и отменить постановление администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года № 1040-па о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем Леоновой В.С. на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома. Признать недействительным договор аренды № 253 земельного участка по адресу: г. Артем, от 29 августа 2011 года, заключенный между Леоновой В.С. и администрацией Артемовского городского округа и применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать Леонову В.С. возвратить указанный земельный участок администрации Артемовского городского округа.

В судебном заседании представитель Ковальской И.А. по доверенности вновь уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа по не рассмотрению заявления Ковальской И.А. о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем под строительство магазина товаров первой необходимости; признать незаконными действия администрации Артемовского городского округа по предоставлению земельного участка по адресу: г. Артем Леоновой В.С. для строительства индивидуального жилого дома; признавать незаконным постановление администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года № 1040 -па о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, Леоновой В.С. на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома; признать недействительным договор аренды № 253 земельного участка по адресу: г. Артем, от 29 августа 2011 года заключенный между Леоновой В.С. и администрацией Артемовского городского округа и применить последствия недействительности ничтожной сделки; возложить обязанность на администрацию Артемовского городского округа обеспечить выбор земельного участка и рассмотреть заявление Ковальской И.А. о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, кадастровый номер 25:27:070201:503 под строительство магазина товаров первой необходимости.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал, что 12 ноября 2010 года Ковальская И.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, под строительство магазина товаров первой необходимости. Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа 15 декабря 2010 года и принято положительное решение. Постановлением администрации Артемовского городского округа от 25 апреля 2011 года № 5879-па Ковальской И.А. предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.». В соответствии с действующим законодательством были проведены общественные слушания с предварительным информированием граждан через газету «Выбор» от 26 января 2011 года. 18 июля 2011 года администрация города согласовала истцу схему расположения земельного участка по адресу: г. Артем, площадью 2 786 кв.м. под строительство магазина. Однако, акт о выборе земельного участка администрацией города оформлен не был, решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании администрацией города не выносилось и истцу не выдавалось, чем нарушены требования п.п. 5-7 ст. 31 Земельного кодекса РФ. В процессе оформления документов, Ковальской И.А. стало известно, что на данный земельный участок претендует также Леонова В.С., подавшая 23 ноября 2010 года в администрацию города заявление о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года № 1040-па Леоновой В.С. в аренду для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок в г. Артеме. 29 августа 2011 года с Леоновой В.С. заключен договор аренды на указанный земельный участок, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Приморскому краю. Земельный участок, площадью 1 800 кв.м. по адресу: г. Артем, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:27:070201:503. Полагает, что постановление администрации города о предоставлении Леоновой В.С. земельного участка является незаконным, поскольку за предоставлением земельного участка Ковальская И.А. обратилась раньше Леоновой В.С. Ковальская И.А. воспользовалась своим правом на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 30,31 Земельного кодекса РФ. Администрацией города допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления истца. Право Ковальской И.А. на предоставление земельного участка не было реализовано, решение о предоставлении земельного участка, либо об отказе в его предоставлении администрацией города не принималось. Процедура оформления земельного участка Леоновой В.С. проведена с нарушением действующего законодательства, поскольку о предоставлении спорного земельного участка в администрацию города Ковальская И.А. обратилась раньше Леоновой В.С. На момент издания постановления о предоставлении земельного участка в аренду Леоновой В.С. уже имелось постановление № 579-па от 25 апреля 2011 года, которым Ковальской И.А. предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка под строительство магазина. Также представитель истца, полагает, что предоставление земельного участка Леоновой В.С. без проведения аукциона является незаконным и противоречит требованиям ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Объявление о предоставлении земельного участка Леоновой В.С. было опубликовано 08 декабря 2010 года, в тоже время 15 декабря 2010 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа было принято положительное решение в отношении Ковальской И.А. В связи с указанным, поскольку в отношении спорного земельного участка фактически имелось два обращения о его предоставлении, администрацией города должен был быть проведен аукцион. Также полагает, что предоставление Леоновой В.С. земельного участка площадью 1 800 кв.м. было проведено без надлежащего опубликования сообщения о приеме заявлений, поскольку в газете «Выбор» опубликовано сообщение с указанием площади земельного участка - 1 200 кв.м. Кроме того, администрацией города были нарушены сроки рассмотрения заявления Ковальской И.А. от 01 июля 2011 года об утверждении схемы расположения земельного участка. Принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена на орган местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение положений действующего земельного законодательства, акт о выборе земельного участка администрацией города оформлен не был, не была утверждена схема расположения земельного участка. Поскольку спорный земельный участок, площадью 1 800 кв.м. в настоящее время сформирован и стоит на кадастровом учете, акт о выборе земельного участка может быть оформлен с приложением кадастрового паспорта вместо схемы.

Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что требование истицы о признании незаконным бездействия по непринятию решения о согласовании места размещения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит удовлетворению в силу следующего. Ковальская И.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 01.07.2011 года, указанное заявление поступило в управление архитектуры и градостроительства 04.07.2011. На момент поступления указанного заявления, администрацией уже было принято постановление № 1040-па от 23.06.2011 года о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома в г. Артеме Леоновой B.C. 07.07.2011 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровом номере земельного участка. Таким образом, при рассмотрении заявки Ковальской И.А., было выяснено, что схема размещения земельного участка Ковальской И.А. в указанных границах не может быть утверждена, поскольку границы испрашиваемого Ковальской И.А. земельного участка налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070201:503, предоставленного Леоновой B.C. 12.12.2011 года Ковальской И.А. администрацией было направлено письмо с предложением откорректировать границы земельного участка. При этом схема размещения была возвращена заявителю. Необоснованными являются и требования Ковальской И.А. о признании незаконным постановления администрации № 1040-па от 23.06.2011 года. 23.11.2010 года в администрацию АГО обратилась Леонова B.C. с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу г. Артем. Порядок предоставления земельного участка Леоновой В.С. в аренду для индивидуального жилищного строительства, предусмотренный ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, администрацией города соблюден. После опубликования сообщения о возможном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка никто не обращался, в связи с чем, администрацией было принято решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Артем, в аренду Леоновой B.C. и принято постановление № 1040-па от 23.06.2011 года. Таким образом, постановление № 1040-па принято в соответствии с действующим законодательством и является законным. В связи с тем, что Земельным кодексом определен срок и порядок заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства индивидуального жилого дома администрацией города заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:070201:503 № 253 от 29.08.2011 года.

Представитель Леоновой В.С. по доверенности , с исковыми требованиями также не согласился, пояснил, что 23 ноября 2010 года Леонова В.С. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 08 декабря 2010 года администрацией города было проведено информирование населения о приеме заявлений о предоставлении в аренду участков на территории Артемовского городского округа. Поскольку по истечению месяца с момента опубликования указанного сообщения заявления о предоставлении земельного участка от других лиц не поступили, администрацией города вынесено постановление № 1040-па о предоставлении Леоновой В.С. в аренду без проведения аукциона земельного участка по адресу: г. Артем, площадью 1 800 кв.м. 07 июля 2011 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, а 16 августа 2011 года с Леоновой В.С. заключен договор аренды. Полагает, что предоставление земельного участка Леоновой В.С. осуществлено в соответствии с действующим законодательством. Предоставление земельного участка произведено с соблюдением основного вида разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома с участками».

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, исследовав, представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В судебном заседании установлено, что Ковальская И.А. 12 ноября 2010 года обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, под строительство магазина товаров первой необходимости.

Согласно выписке из протокола № 12 от 15 декабря 2010 года заседания комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа было решено рекомендовать администрации Артемовского городского округа предоставить земельный участок Ковальской И.А. под строительство магазина товаров первой необходимости в г. Артеме с предварительным согласованием места размещения объектов.

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 25 апреля 2011 года № 5879-па Ковальской И.А. предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.», расположенного в г. Артеме.

В тоже время, 23 ноября 2010 года в администрацию Артемовского городского округа за предоставлением земельного участка по адресу: г. Артем, между домами 25 и 29 на праве аренды для индивидуального жилищного строительства согласно приложенной схеме обратилась Леонова В.С.

08 декабря 2010 года администрацией города в газете «Выбор» опубликовано сообщение об информировании населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1 200 кв.м. по адресу: г. Артем.

Поскольку по истечению месяца с момента опубликования указанного сообщения заявления о предоставлении земельного участка от других граждан не поступили, постановлением администрации Артемовского городского округа № 1040-па от 23 июня 2011 года Леоновой В.С. в аренду без проведения аукциона предоставлен земельный участок по адресу: г. Артем, площадью 1 800 кв.м.

07 июля 2011 года указанный земельный участок Леоновой В.С. поставлен на кадастровый учет, с присвоением номера 25627:07022016503, а 16 августа 2011 года между администрацией Артемовского городского округа и Леоновой В.С. заключен договор аренды на данный земельный участок.

01 июля 2011 года Ковальская И.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Артем для строительства магазина.

01 сентября 2011 года заместителем главы администрации Артемовского городского округа от 01 сентября 2011 года № 4915-К Ковальской И.А. был дан ответ, о том, что земельный участок по адресу: г. Артем, постановлением администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года № 1040-па предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома Леоновой В.С.

Письмом администрации Артемовского городского округа от 12 декабря 2011 года № 3645-К Ковальской И.А. возвращена без утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку границы испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Артем, налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:070201:503.

Доводы истца о незаконности предоставления Леоновой В.С. спорного земельного участка, основаны на том, что при наличии постановления администрации Артемовского городского округа от 25 апреля 2011 года № 5879-па, которым Ковальской И.А. предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки «магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.» расположенного в г. Артеме, у администрации города правовых оснований для предоставления данного земельного участка Леоновой С.В. для индивидуального жилищного строительства не имелось.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, ст. 7, ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 года N 122-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок становится объектом правоотношений после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет. Как объект правоотношений, данный земельный участок участвует в гражданском обороте именно в тех границах и той площадью, которые указаны в кадастровой выписке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Артемовского городского округа от 25 апреля 2011 года № 5879-па Ковальской И.А. предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в г. Артеме, т.е. без индивидуализации площади земельного участка и его границ.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка, к которому прилагается утвержденный органом власти проект границ земельного участка. Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Такое решение в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Исходя из указанных положений земельного законодательства, основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка.

Вместе с тем, на момент предоставления земельного участка 23 июня 2011 года Леоновой В.С., испрашиваемый Ковальской И.А. земельный участок сформирован не был, не были определены его границы. Не была также утверждена схема границ земельного участка, с заявлением об утверждении такой схемы Ковальская И.А. обратилась в орган местного самоуправления уже после проставления земельного участка Леоновой В.С.

Наличие постановления от 25 апреля 2011 года № 5879-па об установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка, по мнению суда, не влечет безусловных прав Ковальской И.А. на предоставление земельного участка именно в испрашиваемых границах.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 30.1 указанного Кодекса, согласно которой, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Проанализировав оспариваемое постановление администрации Артемовского городского округа в совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к выводу, что формирование и предоставление земельного участка Леоновой В.с. осуществлено в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом последней предоставлен земельный участок в соответствии с генеральным планом Артемовского городского округа, на основании градостроительного зонирования администрации Артемовского городского округа; администрация городского округа проинформировала население о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку по истечению месяца с момента опубликования указанного сообщения заявления о предоставлении земельного участка не поступили, администрацией города вынесено постановление № 1040-па о предоставлении Леоновой В.С. в аренду без проведения аукциона земельного участка по адресу: г. Артем, площадью 1 800 кв.м.; ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю 07 июля 2011 года принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:27:0702201:503, площадью 1 800 кв. м., границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, доводы истца о наличии у него права, на земельный участок, предоставленный Леоновой В.С., в тех же границах, не основаны на законе.

Учитывая изложенное, поскольку предоставление земельного участка Леоновой В.С. не противоречит нормам действующего законодательства, постановление администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года вынесено в пределах предоставленных законом полномочий, оснований для отмены оспариваемого постановления, а также признания недействительным договора аренды земельного участка, не имеется.

Судом также отклоняются и доводы Ковальской И.А. о том, что администрацией Артемовского городского округа было допущено незаконное бездействие выразившееся в не рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, под строительство магазина товаров первой необходимости, не оформлении акта о выборе земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, оформлению акта о выборе земельного участка предшествует утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении заявления Ковальской И.А. от 01 июля 2011 года об утверждении схемы земельного участка было установлено наложение границ испрашиваемого последней земельного участка на границы земельного участка, предоставленного Леоновой В.С., в связи с чем 01 сентября 2011 года истцу был дан ответ, о предоставлении земельного участка Леоновой В.С. 12 декабря 2011 года письмом администрации Артемовского городского округа Ковальской И.А. рекомендовано скорректировать границы испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Ковальской И.А. к администрации Артемовского городского округа, Леоновой Валентине Степановне о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа по не рассмотрению заявления Ковальской И.А. о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, ул. Гагарина, 27 под строительство магазина товаров первой необходимости; признании незаконными действия администрации Артемовского городского округа по предоставлению земельного участка по адресу: г. Артем, Леоновой В.С. для строительства индивидуального жилого дома; признании незаконным постановления администрации Артемовского городского округа от 23 июня 2011 года № 1040 -па о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, Леоновой В.С. на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома; признании недействительным договора аренды № 253 земельного участка по адресу: г. Артем от 29 августа 2011 года заключенного между Леоновой В.С. и администрацией Артемовского городского округа и применении последствий недействительности ничтожной сделки; возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа обеспечить выбор земельного участка и рассмотреть заявление Ковальской И.А. о предоставлении земельного участка по адресу: г. Артем, кадастровый номер 25:27:070201:503 под строительство магазина товаров первой необходимости - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2012 года.

Судья      подпись

Копия верна судья                                                              С.В. Юданова