2-825/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артем Приморского края 06 июня 2012 год

Судья Артемовского городского суда Кубатова О.А.

при секретаре Голик Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Помиловского А.В. об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Помиловский А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что ему принадлежит на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу г.Артем, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома. Договор аренды неоднократно продлялся, последний договор аренды заключен на 10 лет с 2010г. по 2020г. В феврале 2011г. он обратился в администрацию АГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив все необходимые документы. Письмом от 12 мая 2011г. администрация АГО ответила отказом. Он не согласился с отказом и обратился в Артемовский городской суд с заявлением об оспаривании отказа администрации, решением которого от 30.06.2011г. в удовлетворении его требований было отказано. Суд установил, что единственным препятствием для получения разрешения на строительство является отсутствие проведенных мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления и как только он проведет такие мероприятия, станет возможной выдача разрешения на строительство. За период с июля по октябрь 2011г. по договору от 27.07.2011 г. ИП Я. были проведены работы по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления (проложена дренажная канава, на дно траншеи уложен бутовый камень и щебень, участок выровнен отсевом), и составлен акт сдачи-приемки выполненных работ. 25 января 2012г. он обратился в администрацию АГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство и приложил также документы, подтверждающие выполнение работ по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления. По истечении десяти дней ему не предоставили письменного ответа и он обратился в Артемовский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия, решением которого от 23.03.2012г. суд обязал администрацию АГО рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство по существу. Администрация АГО направила ему письмо, в котором выразила отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с непредоставлением им заключения Приморского центра экологического мониторинга. Он не согласен с таким решением и считает его незаконным и необоснованным. В соответствии с частью 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать дополнительные документы, помимо указанных в ч.7 и 9 этой же статьи. Заключение является платным. Администрация АГО не была лишена права выехать на земельный участок Помиловского А.В. и провести его обследование с целью подтверждения проведения работ. Просил признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать разрешение на строительство в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с администрации Артемовского городского округа расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя.

В судебном заседании представитель заявителя по устному ходатайству З. поддержала доводы, изложенные в заявлении, дополнила, что отказ, выраженный в письме от 30.03.2012 г. незаконный и несоответствующий ст.51 ч.10 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой не допускается требовать дополнительные документы, предусмотренные ч.9 данной статьи. Администрация АГО могла выехать на земельный участок, провести проверку выполненных работ. ИП Я. был проведён дренаж грунтовых вод, любая организация может сделать данные работы, лицензия на проведение данного вида работ не требуется. В связи с тем, что необходимые работы проведены, Администрация АГО обязана выехать и дать заключение о пригодности земельного участка для строительства. Просила признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать разрешение на строительство в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с администрации Артемовского городского округа расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя 20000 руб.

Заявитель Помиловский А.В. в судебном заседании поддержал доводы его представителя.

Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности К. не согласен с заявлением, пояснил, что ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен вопрос местного значения для городского округа- утверждение правил землепользования и застройки. Данное полномочие закреплено в связи с необходимостью учёта особенностей отдельных территорий в части пригодности для застройки и возможности осуществления на них строительства с учётом существующих ограничений для застройки. Судом было установлено, что земельный участок, находящийся в аренде заявителя, находится в зоне с особыми условиями использования территории. Эта зона отражена в генеральном плане администрации Артемовского городского округа, также отражена на л.д.2 градостроительного плана. Согласно п.2.1 ст.23 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа для строительства на территориях в зоне с особыми условиями необходимо получить заключение соответствующих органов. Решением Артемовского городского суда от 30.06.2011 г. было установлено, что спорный земельный участок относится к временно непригодной территории 4 категории. Отрицательное заключение организации исключает выдачу разрешения для строительства. Как следует из ответа Администрации АГО Помиловскому А.В. от 30.03.2012 г., к заявлению не был приложен лист 1 чертежа генплана, где обозначены зоны с особыми условиями, также было указано на необходимость получения заключения компетентной организации о том, что земельный участок относится к пригодным для застройки территориям. Должен быть определён необходимый перечень работ, и после их выполнения с учётом обследования земельного участка компетентной организацией, данная организация должна дать заключение, что земельный участок пригоден для застройки, тогда Администрацией АГО будет выдано заявителю разрешение на строительство. Довод заявителя, изложенный в заявлении, что единственным препятствием является отсутствие проведённых мероприятий, неверный. Выдаче разрешения на строительство препятствует отсутствие заключения компетентной организации о пригодности участка для застройки. Доказательствами проведения мероприятий и отнесения участка к категории пригодной для застройки будет заключение компетентной организации. Представленный заявителем акт сдачи-приёмки выполненных работ от 25.11.2011г. таким доказательством не является. Обязанность Администрации АГО проводить обследование арендуемого заявителем земельного участка и тем более давать заключение об его пригодности для застройки с учётом наличия шахтных подработок, действующим законодательством не установлена. Просит в удовлетворении заявления отказать в полном объёме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявление Помиловского А.В. удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании установлено, что 15.02.2010 года между Помиловским А.В. и администрацией Артемовского городского округа был заключен договор аренды земельного участка по адресу г.Артем, площадью 1200 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, срок аренды с 15.01.2010 г. по 14.01.2020 г.

Помиловский А.В. обращался в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 12.05.2011 г. ему было отказано в связи с тем, что земельный участок непригоден для застройки, так как градостроительным планом земельного участка на участок определены градостроительные ограничения, и согласно горно-геологическому обоснованию застройки земельного участка он находится на территории, непригодной для застройки.

С данным отказом Помиловский А.В. был не согласен, обратился в Артемовский городской суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство. 30.06.2011 года решением Артемовского городского суда Помиловскому А.В. было отказано в удовлетворении заявления.

25.01.2012 года Помиловский А.В. вновь обратился в Администрацию АГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив акт сдачи-приёмки выполненных ИП Я. работ от 25.11.2011 г. Согласно данному акту, были выполнены работы: проложена дренажная канава, уложен на дно траншеи бутовый камень и щебень, участок выровнен отсевом.

30.03.2012 г. Помиловскому А.В. было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ст.23 п.2.1 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, согласно которому для строительства на территориях, попадающих в зоны с особыми условиями использования, необходимо получить заключение в соответствующих органах и организациях, Помиловским А.В. не представлено положительное заключение на застройку земельного участка, подтверждающее перевод земельного участка в 1 категорию пригодность его для застройки, на основании выводов которого органу местного самоуправления возможно было бы выдать разрешение на строительство жилого дома на территории с особыми условиями использования. Также было указано, что выдача разрешения на строительство будет возможна после получения и предоставления в администрацию АГО положительного заключения компетентной организации, подтверждающего выполнение мероприятий, необходимых для перевода земельного участка в 1 категорию, пригодную для застройки и перевод земельного участка в 1 категорию.

Согласно п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п.2.1 ст.23 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, утверждённых решением Думы Артемовского городского округа 28.04.2011 г. №497 следует, что для строительства на территориях, попадающих в зоны с особыми условиями использования, необходимо получить заключение в соответствующих органах и организациях.

Согласно градостроительного плана земельного участка указаны планировочные ограничения- мульды оседания поверхности земли глубиной от 5 до 12 м., зоны угрожаемые по подтоплению вследствие оседания земной поверхности.

Из выводов горно-геологического обоснования застройки участка в г.Артеме следует, что согласно СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и посадочных грунтах» рассматриваемая площадь может быть отнесена к 5 категории- непригодные к застройке территории 4-й категории, которые по мере отработки запасов или проведения соответствующих мероприятий переходят в 3,2 или 1-ю категории условий строительства. После проведения соответствующих мероприятий по предупреждению переувлажнения и сезонного подтопления грунтовыми водами участок может быть переведён в 1 категорию- пригодная для застройки- неподрабатываемая.

Кроме того, в выводах также указано, что при застройке рекомендуется предусмотреть организацию дренажа грунтовых вод.

Представитель заявителя ссылается на то обстоятельство, что согласно акта сдачи-приёмки выполненных ИП Я. работ от 25.11.2011 г., все необходимые работы по организации дренажа грунтовых вод были выполнены и Администрация АГО обязана выдать разрешение на строительство. Полагает, что Администрация АГО обязана выехать и дать заключение о пригодности земельного участка для строительства. Однако, суд не принимает во внимание данные доводы, поскольку согласно п.2.1 ст.23 Правил землепользования и застройки АГО, для строительства на территориях, попадающих в зоны с особыми условиями использования, необходимо получить заключение в соответствующих органах и организациях.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации АГО проводить обследование земельного участка и давать заключение об его пригодности для застройки с учётом наличия шахтных подработок.

Заключение компетентной организации о пригодности спорного земельного участка для застройки заявителем представлено не было, акт сдачи-приёмки выполненных работ от 25.11.2011 г. не является доказательством пригодности земельного участка для застройки.

Заслуживают внимания доводы представителя Администрации АГО о том, что выдача разрешения на строительство будет возможна после получения и предоставления в администрацию АГО положительного заключения компетентной организации.

Решение Администрации АГО об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с законом и права Помиловского А.В. данным решением не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Помиловского А.В. о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа от 30 марта 2012 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем, понуждении администрации Артемовского городского округа в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Артем, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца через Артемовский городской суд.

Судья О.А. Кубатова