дело № 2-338/2011Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 г. Артемовский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Зиганшина И.К.
при секретаре Семенцовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кононова С.Н. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
у с т а н о в и л:
Кононов С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Артемовского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «В» г. Артема.
В судебном заседании представитель истца по доверенности А заявленные требования поддержала и пояснила, что Кононов С.Н. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «В» и за ним закреплен в данном товариществе в пользование земельный участок. В нарушение п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» администрация Артемовского городского округа отказала ему в предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на отсутствие полномочий на распоряжение земельным участком, предоставленным садоводческому товариществу в коллективно-долевую собственность в 1993 году. Однако приобрести право собственности на земельный участок в ином порядке он не имеет возможности, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему конкретного земельного участка в садоводческом товариществе. Поэтому Кононов С.Н. просит признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении ему в собственность земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе «В» и обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить ему бесплатно в собственность указанный земельный участок.
Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поэтому суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения представителя истца А, изучив материалы дела, суд находит заявленные Кононовым С.Н. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, истец Кононов С.Н. на основании решения общего собрания является членом садоводческого некоммерческого товарищества «В», расположенного в урочище «С» г. Артема, и за ним в данном товариществе закреплен в пользование земельный участок площадью 1000 кв.м.
Земельный участок площадью 75 га садоводческому товариществу «В» был предоставлен постановлением главы администрации г. Артема от 27.01.1993 года в коллективно-долевую собственность.
Администрация Артемовского городского округа в письме от 15.10.2010 года, ссылаясь на указанное постановление, считает, что утратила право распоряжения земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности садоводческого товарищества. Данная позиция органа местного самоуправления не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: 1) описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; 2) заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенную правлением данного некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.
Из буквального толкования нормы п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческого некоммерческого объединения, относятся к компетенции органа местного самоуправления в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение. При этом норма п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» содержит общее положение и не конкретизирует вид права, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен садоводческому некоммерческому объединению.
Кроме того, в силу п. 6 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» законом предусмотрено только одно основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого некоммерческого объединения, - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Такой запрет установлен ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Доказательств того, что земельные участки СНТ «В» отнесены к землям, изъятым из оборота, администрацией АГО не представлено.
При разрешении заявленных требований также необходимо учитывать следующее.
Коллективно-долевая форма собственности на землю была предусмотрена Законом РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 года № 374-1 и Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 года № 1103-1.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно - долевую собственность граждан передавались земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Государственный акт на право собственности подлежал выдаче соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право сособственников на земельную долю удостоверялось специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых подлежал указанию размер земельной доли.
Законодательство, предусматривающее коллективно-долевую собственность на землю, отменено Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2287, принятым с целью приведения земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
С учетом ранее действовавшего земельного законодательства следует признать, что постановление главы администрации г. Артема от 27.01.1993 года о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «В» в коллективно-долевую собственность не соответствует требованиям действовавшей на момент его принятия ст. 9 Земельного кодекса РСФСР. Данной нормой предоставление земельных участков в коллективно-долевую собственность садоводческих товариществ не предусматривалось. Кроме того, в принятом постановлении не устанавливалась конкретная земельная доля каждого гражданина - члена садоводческого товарищества в количественном выражении. Государственный акт на право собственности с указанием в нем размера земель, находящихся в коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них садоводческому товариществу не выдавался. Также не выдавались местным Советом народных депутатов специальные документы, удостоверяющие права сособственников на земельные доли с указанием их размера.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Поскольку постановление главы администрации г. Артема от 27.01.1993 года противоречит требованиям закона (ст. 9 ЗК РСФСР), действовавшего на момент его принятия, данный акт органа местного самоуправления не может являться законным основанием возникновения коллективно-долевой собственности на землю СНТ «В» и подтверждает только выделение земельного участка садоводческому товариществу для ведения гражданами коллективного садоводства.
Довод администрации Артемовского городского округа, содержащийся в ответе от 15.10.2010 г., о том, что истец Кононов С.Н. должен зарегистрировать право собственности на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также не соответствует требованиям закона в связи с тем, что Кононову С.Н. какие-либо документы, удостоверяющие права на земельный участок, находящийся в его пользовании, не выдавались.
Таким образом, отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении Кононову С.Н. в собственность бесплатно земельного участка, входящего в состав СНТ «В», в порядке, установленном п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является необоснованным и незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать отказ администрации Артемовского городского округа Приморского края в предоставлении Кононову С.Н. в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «В», расположенном в урочище «С» г. Артема, незаконным.
Обязать администрацию Артемовского городского округа Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Кононова С.Н., для чего в двухнедельный срок с даты получения соответствующего заявления гражданина и необходимых документов, предусмотренных пунктом 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ, принять решение о предоставлении Кононову С.Н. в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «В», расположенном в урочище «С» г. Артема.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Приморский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.
Судья: