Дело № 2-677/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 апреля 2012 год г. Артем Артемовский городской суд в составе: председательствующего судьи Юдановой С.В., при секретаре Захаровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моключенко В.В., Монастыревой Е.А. об оспаривании отказа администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка Установил: Моключенко В.В., Монастырева Е.А. обратились в суд с названным заявлением, указав, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (к договору аренды земельного участка №138 от 16.06.2011 года) они являются арендаторами сроком на 15 лет земельного участка площадью 20001 кв.м. с кадастровым номером , категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным и фактическим использованием земельного участка: для строительства базы спецавтотранспорта, имеющего местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир северо-западный угол здания АБК ЗАО «Гранит», земельный участок находится примерно в 112 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее по тексту - спорный земельный участок). Также, заявители являются равнодолевыми собственниками объектов незавершенных строительством: гаражно-технического корпуса, назначение: нежилое, площадь застройки 1133, 6 кв.м., степень готовности 79%, инв.№-----, лит. А, адрес объекта: примерно в 112 метрах по направлению на северо-запад от ориентира северо-западный угол здания АБК ЗАО «Гранит», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> и проходной, назначение: нежилое, площадь застройки 37, 8 кв.м., степень готовности 83%, инв.№----, лит. Б, адрес объекта: примерно в 112 метрах по направлению на северо-запад от ориентира северо-западный угол здания АБК ЗАО «Гранит», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Заявители полагая, что на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ имеют право на передачу им в собственность земельного участка занятого вышеназванными объектами недвижимости и необходимого для их использования, 10.02.2012 года обратились в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о передаче указанного выше земельного участка в общедолевую собственность. Письмом №665-М от 13.02.2012 года администрация отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что объекты незавершенного строительства не перечислены в п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ и не являются зданиями, строениями, сооружениями для эксплуатации которых необходим земельный участок. С данным отказано они не согласны, поскольку в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу. В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. При наличии зарегистрированного права собственности на объекты незавершенного строительства, являющиеся в этом случае объектами недвижимого имущества, участвующими в обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 ЗК РФ не имеется. Просят признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении им в равнодолевую собственность земельного участка с кадастровым номером , обязать администрацию Артемовского городского округа в десятидневный срок принять решение о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером . В судебном заседании представитель заявителей по доверенности заявленные требования поддержал, пояснил, что объекты незавершенного строительства гаражно-технический корпус и проходная используются собственниками по назначению. Строительство данных объектов в настоящее время приостановлено, в связи материальными трудностями. Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что целью предоставления земельных участков в собственность в порядке п.1. ст.36 ЗК является цель эксплуатации расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений. Однако земельный участок под объектами незавершенного строительства, может быть предоставлен собственникам этих объектов только для целей строительства, в связи с тем, что в отличии от зданий, строений или сооружений названные объекты, как следует из содержания ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, тогда как по смыслу ст.36 ЗК РФ собственнику объекта недвижимости земельный участок, на котором расположен этот объект и который необходим для его использования может быть предоставлен только для дальнейшей эксплуатации названного объекта недвижимости. Нормы ст. 30-32 ЗК РФ не предусматривают возможность предоставления земельных участков для целей строительства на праве собственности. Предоставление земельных участков для названной цели возможно только на праве аренды. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В судебном заседании установлено, что Моключенко В.В. и Монастырева Е.А. на основании договоров купли-продажи являются собственниками по 1/2 доли каждый объектов незавершенного строительства (проходная), назначении: не жилое, площадь застройки 37, 8 кв.м., степень готовности 83% и гаражно-технического корпуса, назначение: нежилое, площадь застройки 1133,6 кв.м., степень готовности 79%, расположенных примерно 112 метрах по направлению на северо-запад от ориентира северо-западный угол здания АБК ЗАО «Гранит», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок площадью 20001 кв.м. с кадастровым номером --- на котором расположены указанные объекты незавершенного строительства на основании договора и дополнительного соглашения к нему от 22 декабря 2011 года находится в аренде у Моключенко В.В. и Монастыревой Е.А. 10 февраля 2012 года Моключенко В.В. и Монастырева Е.А. обратились в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении в долевую собственность указанного земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ. Ответом от 13 февраля 2012 года № 665-М заявителям отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что по смыслу ст. 36 ЗК РФ земельный участок на котором располагается объект недвижимости предоставляется в собственность для дальнейшей эксплуатации такого объекта, поскольку объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в их эксплуатацию, оснований для предоставления земельного участка в собственность в таком случае не имеется. Данный отказ, по мнению суда, является законным. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Действительно, в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Частью 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В месте с тем, смыслу ст. 36 ЗК РФ у заявителей не возникло исключительное право на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, т.к. в отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Поскольку строительство объектов, расположенных на испрашиваемом заявителями земельном участке не окончено, то есть находится на определенном этапе строительства, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды, в то время как право собственности на земельный участок по такому основанию не может быть прекращено (ст. 44 ЗК РФ). При таких обстоятельствах, администрация Артемовского городского округа, правомерно отказала заявителем в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Кроме того, суд учитывает, что заявители не лишены возможности оформления права собственности на земельный участок после завершения строительства объекта недвижимого имущества. Доказательств нарушения оспариваемым отказом прав заявителей в судебном заседании не установлено. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, Решил: Заявление Моключенко В.В., Монастыревой Е.А. об оспаривании отказа администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края. Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2012 года. Судья С.В. Юданова