дело № 12-190/2011

РЕШЕНИЕ

14 октября 2011 год г. Артем Приморского края

Судья Артемовского городского суда Приморского края Харченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грузкова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 12.09.2011 года заместитель главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» Грузков А.А. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Грузков А.А. признан виновным в том, что, являясь заместителем главного инженера ООО «Приморская транспортная компания», нарушил п. 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 года, которое выразилось в отсутствии информации в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также юридических лиц, осуществляющих на них какую-либо деятельность, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части их касающихся, включая запрещение; и нарушил п. 5.6.6 указанных Требований, что выразилось в отсутствии положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

С указанным постановлением от 12.09.2011 года не согласен заместитель главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» Грузков А.А., в обоснование заявленной жалобы указал, что обжалуемое постановление по административному делу вынесено незаконно и необоснованно, поскольку указанное юридическое лицо не является объектом транспортной инфраструктуры, так как не имеет в собственности объекты, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса. Указал, что проверенный надзорными органами объект недвижимости в г. Артеме находится в аренде и состоит из склада пищевых продуктов, главного производственного комплекса и здания АБК, которые не являются объектами транспортной инфраструктуры. Основным видом деятельности Общества является передача в аренду недвижимого имущества. Возражает против доводов о принадлежности 19 транспортных средств обществу, поскольку они переданы в аренду, ответственность за их безопасность несёт арендатор. ООО «Приморская транспортная компания» не осуществляет деятельность по перевозке грузов и пассажиров. Указал, что 07.06.2011 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проводилась проверка указанного юридического лица, по результатам которой нарушений не установлено, что подтверждается актом проверки. Просит отменить постановление от 12.09.2011 года о привлечении Грузкова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Грузков А.А. пояснил, что с 01.10.2011 года исполняет обязанности главного инженера ООО «Приморская транспортная компания», поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить, постановление – отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Приморская транспортная компания» Н. пояснила, что вынесённое прокурором представление об устранении нарушений отозвано, поддержала доводы жалобы, полагает, что в действиях Грузкова А.А. отсутствует состав и событие административного правонарушения, просила производство по административному делу прекратить.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду отзыв на жалобу Грузкова А.А., в обоснование которого указал, что ООО «Приморская транспортная компания» является субъектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на основании информации УВД по Артемовскому городскому округу о проверке антитеррористической защищенности объектов автомобильного транспорта, расположенных на территории города Артема. Согласно объяснению от 22.08.2011 года помощника прокурора г. Артема Левченко А.В., Грузков А.А. пояснил, что с 01.07.2011 года он исполняет обязанности в должности заместителя главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» и согласно п. 16 раздела II «Должностные обязанности» его должностной инструкции, на него возложены обязанности по соблюдению транспортной безопасности предприятия, в том числе по контролю за эксплуатацией объектовых железнодорожных тупиков, а выявленные в ходе проверки нарушения находятся в стадии устранения. Полагает, что довод жалобы о нахождении объекта в г. Артеме в аренде является несостоятельным, поскольку противоречит п. 5 и 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности». Просит суд постановление о назначении административного наказания от 12.09.2011 оставить без изменения, а жалобу Грузкова А.А. - без удовлетворения.

Помощник прокурора г. Артема Левченко А.В. суду пояснил, что 16.08.2011 года им проведена проверка соблюдения требования законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ООО «Приморская транспортная компания», по результатам которой внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, и постановлением и.о. прокурора г. Артема от 22.08.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Пояснил, что в ходе проверки им установлено, что на территории г. Артема сотрудниками ООО «Приморская транспортная компания» осуществляется охрана указанного объекта и пропускной режим. На указанной территории расположен автотранспорт и железнодорожные пути. Полагает, что занимаемые ООО «Приморская транспортная компания» объекты недвижимости являются объектами транспортной инфраструктуры. При этом на Грузкова А.А. возложена должностная обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на железнодорожных путях, дополнил, что при проведении проверки Грузков А.А. признал вину в совершении административного правонарушения, просил жалобу отклонить.

Суд, выслушав Грузкова А.А., представителя ООО «Приморская транспортная компания» по доверенности Н., помощника прокурора г. Артема Левченко А.В., исследовав материалы дела, полагает, что жалоба Грузкова А.А. на постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12.09.2011 года - не подлежит удовлетворению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу установлено, что по результатам проверки соблюдения требований о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ООО «Приморская транспортная компания», постановлением и.о. прокурора г. Артема от 22.08.2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Приморская транспортная компания» Грузкова А.А.

12.09.2011 года материалы указанного административного дела рассмотрены старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу и вынесено постановление о привлечении заместителя главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» Грузкова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 5, 9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Кроме того, к объектам транспортной инфраструктуры относятся также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 5.6.6, 5.14 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение; иметь положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

Основанием для привлечения заместителя главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» Грузкова А.А. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 16.08.2011 года в результате проведенной плановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.6.6 и 5.14 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» на предприятии отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение; отсутствует положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режиме на ОТИ.

По делу установлено, что на основании информации УВД по Артемовскому городскому округу от 17.08.2011 года и объяснений заместителя главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» Грузкова А.А., предприятие является объектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и на указанное должностное лицо возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности юридического лица. Более того, Грузков А.А. признал выявленные нарушения и сообщил о принятых мерах по их устранению.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у предприятия признаков объекта транспортной инфраструктуры, поскольку из приложенных к жалобе документов, установлено, что ООО «Приморская транспортная компания» является субарендодателем объектов недвижимости и осуществляет деятельность по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры, посредством собственных сотрудников на контрольно – пропускном пункте. При этом, как установлено из пояснений представителя Н., субарендаторы не осуществляют транспортную безопасность.

Между тем, из пояснения помощника прокурора Левченко А.В. суд установил, что в настоящее время, прокурором г. Артема вновь внесено представление об устранении нарушений транспортной безопасности, что противоречит доводу представителя Общества.

Указанные обстоятельства и виновность Грузкова А.А. в совершении правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, объяснениями Грузкова А.А. об устранении выявленных нарушений, информацией УВД по Артемовскому городскому округу и должностной инструкцией правонарушителя, действующей на момент проверки, и другими материалами дела.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ООО «Приморская транспортная компания» является субъектом транспортной инфраструктуры, распоряжающимся на законных основаниях объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», при этом Грузков А.А. является ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

По делу правильно установлено нарушение положений вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости с присвоением категории ОТИ и/или ТС.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения заместителя главного инженера ООО «Приморская транспортная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Доводы жалобы несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы -без удовлетворения.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 12.09.2011 года о привлечении Грузкова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Грузкова А.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 12.09.2011 года о привлечении Грузкова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ – отказать.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 12.09.2011 года о привлечении Грузкова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Приморский краевой суд путём подачи жалобы в Артемовский городской суд.

Судья: