Дело № 12-152/2011

          Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2011 года                Артемовский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи:      Александровой М.В.,

рассмотрев дело по жалобе Терещенко С.Н. на постановление     главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Артема, начальника Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 о привлечении Терещенко С.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Терещенко С.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Артема, начальника Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. В обоснование своих требований она указала, что названным постановлением привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута штрафу за то, что являясь собственником земельного участка площадью 1 200 кв.м, расположенного в г. Артеме Приморского края на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.12.2006, право собственности зарегистрировано 16.03.2007 г., фактически использует земельный участок площадью 2048 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 848 кв. м у нее отсутствуют, т.е. в ее действиях усматривается самовольное занятие участка площадью 848 кв.м, что является основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. С этим она не согласна. Она является собственником жилого дома, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.06.2004 г. после смерти мужа, умершего 07.09.2003 г. Ему указанный дом принадлежал также на основании свидетельства о праве на наследство после смерти родителей. По землеотводным документам дом располагается на земельном участке площадью 600 кв.м. Однако фактически с 1955 г. дом располагался на земельном участке площадью 2048 кв.м. 26.01.2005 она получила землеустроительное дело земельного участка . Землеустроительное дело утверждено председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройства г. Артема. В землеустроительном деле имеется план земельного участка, площадь которого указана в размере 2047,94 кв.м, т.е. включен и земельный участок площадью 848 кв.м. Был утвержден план земельного участка с вышеуказанной площадью. Руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Артема при выдаче землеустроительного дела ничего не сказала о том, что предыдущие собственники и она используют земельный участок площадью 848 кв.м без надлежащего оформления и не предложили оформить документы на данный участок, а был утвержден земельный участок в полном объеме 2048 кв.м. Поэтому считает, что не может быть административной ответственности за отсутствие документов на земельный участок площадью 848 кв.м. Дом с земельным участком достался ей по наследству от мужа в 2007 г., она не является специалистом в землеустроительном деле и поэтому не могла знать, что земельный участок, использовавшийся предыдущими собственниками дома, не был оформлен надлежащим образом. Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить по истечении давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель Терещенко С.Н. и ее представитель по устному заявлению поддержали заявленные требования, дополнили, что родителям умершего Терещенко Н.П. в 1955 г. отводился земельный участок площадью 600 кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Рядом находился пустырь, поэтому они разработали его и использовали длительное время по день своей смерти. По данным технической инвентаризации в 1984 г. фактическая площадь земельного участка составляла 1980 кв.м. В соответствии с договором купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 13.12.2006 заявитель является собственником земельного участка площадью 1 200 кв.м. Остальной участок площадью 848 кв.м остался не оформленным. 02.06.2011 г. они обратились в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. На этом участке находится погреб. Они не согласны с постановлением по делу об административном правонарушении, т.к длительное время открыто, непрерывно используют земельный участок площадью 848 кв.м.

Государственный инспектор по использованию и охране земель г. Артема с заявленным требованием не согласна, пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Терещенко С.Н. вынесено законно и обоснованно. В ходе плановой проверки использования земель на территории г. Артема 23.05.2011 выявлен факт незаконного использования земельного участка площадью 848 кв.м со стороны Терещенко С.Н. Землеотводные документы г. Артема свидетельствуют об отводе под строительство дома земельного участка площадью 600 кв.м, Терещенко С.Н. приватизировала земельный участок площадью 1200 кв.м, документов на остальную часть земельного участка площадью 848 кв.м не имеется. Заявителем используется земельный участок площадью 2048 кв.м, участок огорожен. После выявления самовольного использования земельного участка площадью 848 кв.м Терещенко С.Н. выдано предписание об освобождении земельного участка и предложено оформить право на указанный земельный участок. Инспектор просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу установлено, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Артема, начальника Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 Терещенко С.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута штрафу в сумме 1 000 руб. за то, что являясь собственником земельного участка площадью 1 200 кв.м, на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.12.2006, право собственности зарегистрировано 16.03.2007 г., фактически использует земельный участок площадью 2048 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 848 кв. м у нее отсутствуют, т.е. в ее действиях усматривается самовольное занятие участка площадью 848 кв.м, что является основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с принятием нового ЗК РФ актуальность ответственности за посягательства на земельную собственность повысилась: ст. 7.1 КоАП РФ отражает изменения земельного законодательства. Цель статьи - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.

Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Поскольку у Терещенко Н.А. отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 848 кв.м и данный участок никогда не отводился и не предоставлялся собственникам дома, то суд приходит к выводу, что данный участок был самовольно занят владельцами указанного дома, что не порождает у них прав на данный участок независимо от времени его использования. Поэтому Терещенко С.Н. правомерно привлечена к административной ответственности по ст. 7.1КоАП РФ.

Доводы заявителя о пропуске срока давности для привлечения ее к административной ответственности суд находит несостоятельными, поскольку о факте самовольного занятия земельного участка контролирующим органам стало известно только 23.05.2011 в ходе плановой проверки. Постановление по делу об административном правонарушении является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

     Р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Артема, начальника Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 31.05.2011 о привлечении Терещенко С.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Терещенко С.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Артемовский городской суд.

Судья:              М.В. Александрова