Дело № 2-2408/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Арсеньев 19 октября 2011 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

судьи Ельмеевой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Коротченко Т.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Арсеньева Борщенко В.А.,

заинтересованных лиц – Думы Арсеньевского городского округа Приморского края, в лице представителя Курганской Н.А. (доверенность № 09 от 17.01.2011 г.), администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, в лице представителя Крук М.А. (доверенность № 3313-15 от 31.12.2010 г.), муниципального учреждения дополнительного образования детей «детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа», в лице директора Болибрук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора г. Арсеньева Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими со дня принятия подпункты 10, 11 пункта 1, пункт 2.4 муниципального правового акта от 01.07.2011 г. № 28-МПА «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа, принятого решением Думы Арсеньевского городского округа от 29.06.2011г. № 121,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в котором просит подпункт 10 пункта 1, подпункт 11 пункт 1, пункт 2.4 муниципального правового акта от 01.07.2011 г. № 28-МПА «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа, принятого решением Думы Арсеньевского городского округа от 29.06.2011 № 121, признать не соответствующими законодательству со дня принятия; установить Думе Арсеньевского городского округа срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, т.е. отмене противоречащие законодательству подпункты 10 и 11 пункта 1, пункт 2.4 муниципального правового акта от 01.07.2011 г. № 28-МПА «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа», принятого решением Думы Арсеньевского городского округа от 29.06.2011 № 121; установить Думе Арсеньевского городского округа срок, для опубликования решения суда (сообщения о решении суда) после вступления его в силу в том печатном издании, в котором был опубликован оспариваемый правовой акт, т.е. в газете «Деловой Восход». В обоснование заявления указав, что решением Думы Арсеньевского городского округа от 29.06.2011 № 121 принят муниципальный правовой акт «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» (далее МУ ДО ДЮСШ «Юность») Арсеньевского городского округа, который подписан главой Арсеньевского городского округа 01.07.2011 г. за № 28-МПА, данное решение опубликовано в газете «Деловой Восход» № 22 (162) июль 2011 г., сведения об этом опубликованы в газете «Восход» № 76 (9845) от 09.07.2011г. Подпункты 10 и 11 пункта 1, пункт 2.4 муниципального правового акта устанавливают льготы детям до 14 лет на предоставление платных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа, а именно предоставление льгот на приобретение входных билетов на каток, услугу проката коньков и посещение футбольных матчей. Указанными пунктами муниципального правового акта ущемляются права детей с 14 до 18 лет, в том числе не обладающих правом заключить трудовой договор и соответственно зарабатывать денежные средства по такому договору, чтобы оплатить посещение спортивных мероприятий, что противоречит действующему законодательству преамбуле Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Представитель Думы Арсеньевского городского округа Приморского края Курганская Н.А. в судебном заседании с заявлением прокурора не согласилась показав, что обжалуемые положения муниципального правового акта, устанавливающие плату за пользование услугами катка, прокат коньков и посещение футбольного матча не ограничивают права детей в области образования, гарантированные им Конституцией РФ и законом «Об образовании». Муниципальное учреждение дополнительного образования детей МУ ДО ДЮСШ «Юность» Арсеньевского городского округа оказывает дополнительные образовательные услуги за пределами образовательных программ. К платным образовательным услугам относятся: занятия в спортивных залах для детей и взрослых; занятия на коньках для детей и взрослых; проведение спортивно-массовых, зрелищных мероприятий и т.д. Оспариваемые прокурором пункты муниципального правового акта не имеют отношения к образовательному процессу и не входят в образовательные программы, а являются платными дополнительными услугами за рамками образовательных программ и стандартов. Кроме того данным муниципальным правовым актом предусмотрены гарантии и льготы для малоимущих и многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, воспитанников детского дома, опекаемым детям, которые могут бесплатно посещать каток, спортивный зал и теннисный корт (п.2.5). Считает, что требования прокурора не основаны на нормах действующего законодательства РФ.

Представитель администрации Арсеньевского городского округа Приморского края Крук М.А. в судебном заседании с заявлением прокурора не согласилась, показав, что муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа вправе вести приносящую доход деятельность, а также оказывать платные дополнительные образовательные услуги. Оспариваемые прокурором пункты вышеуказанного нормативно-правового акта, устанавливающего плату за пользование услугами катка, за прокат коньков и посещение футбольного матча, проводимого на стадионе МУ ДО ДЮСШ «Юность» не ограничивают права детей в области образования, установленные Конституцией РФ и Законом «Об образовании».

Представитель муниципального учреждения дополнительного образования детей «детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа» Болибрук О.В. требования прокурора также не признала и указала, что вышеуказанные платные услуги, оказываемые МУ ДО ДЮСШ «Юность»являются платными дополнительными услугами за рамками образовательных программ

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу положений пунктов 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Устава Арсеньевского городского округа, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 41 Устава Арсеньевского городского округа установлено, что в исключительном ведении думы городского округа находится принятие решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Следовательно, Дума Арсеньевского городского округа является уполномоченным органом по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также вправе устанавливать льготы для населения при предоставлении данных услуг.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Согласно п. 1.12. Устава муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа, спортивная школа является некоммерческой организацией, основная цель которой – реализация образовательного процесса.

Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 47 данного закона, образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям. Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края № 121 от 29.06.2011 г. принят муниципальный правовой акт «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа».

Согласно п. 10 данного муниципального правового акта стоимость входного билета на каток для детей до 14 лет установлена в размере 20 рублей. Пунктом 11 установлена стоимость услуг проката коньков для детей до 14 лет в размере 35 рублей. Пунктом 2.4. установлено, что дети до 14 лет бесплатно посещают футбольный матч.

Таким образом, указанный муниципальный правовой акт устанавливает льготы для детей до 14 лет при посещении катка, проката коньков, посещении футбольных матчей.

Согласно преамбуле Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Учитывая данные положения, суд полагает, что посещение катка, прокат коньков, посещение футбольных матчей, не может признаваться образовательными процессами, поскольку данные услуги не сопровождаются констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). И при этом гражданин не достигает и не подтверждает определенный образовательный ценз.

Следовательно, положения оспариваемого нормативного правового акта, устанавливающие льготные категории граждан при посещении катка, проката коньков, посещении футбольных матчей, не противоречит Закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявления и.о. прокурора г. Арсеньева Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, о признании противоречащими законодательству и недействующими со дня принятия подпункты 10 и 11 пункта 1, пункт 2.4 муниципального правового акта от 01.07.2011 г. № 28-МПА «Стоимость платных спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых муниципальным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» Арсеньевского городского округа, принятого решением Думы Арсеньевского городского округа от 29.06.2011 № 121 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы, представления через данный городской суд.

Судья Т.Р. Ельмеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 24.10.2011 г.