№ 12-167/10
Р Е Ш Е Н И Е
г.Арсеньев 6 сентября 2010г.
Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Добродеев О.Л., с участием защитника Шелкова С.В., представителей ОГИБДД МОБ ОВД по Арсеньевскому городскому округу Киселева Е.А. и Брикулина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Арсеньевского городского округа Еримишкина Николая Григорьевича на постановление и.о. начальника ОГИБДД МОБ ОВД по Арсеньевскому городскому округу 005 ППк № 0437488 от 16.06.2010г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением и.о. начальника ОГИБДД МОБ ОВД по Арсеньевскому городскому округу 005 ППк № 0437488 от 16.06.2010г. по делу об административном правонарушении глава Арсеньевского городского округа Ермишкин Н.Г. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. за то, что 07.06.2010г. в 10 час. в районе ул.Жуковского, 23 в г.Арсеньеве Приморского края не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
Не согласившись с постановлением, Ермишкин Н.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения. В обоснование указал, что в постановлении не указано какие именно требования им не выполнены, не указаны положения конкретных правил и в чем заключается их нарушение. Также не указано, что ранее он не привлекался к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, не имеется ссылок на какие-либо отягчающие обстоятельства, однако, ему необоснованно назначено максимальное наказание. Не установлена и не обоснована его вина в совершении вмененного ему правонарушения, отсутствует мотивированное решение. В 2010г. в бюджете Арсеньевского городского округа предусмотрено 6000000 руб. на содержание и ремонт дорог местного значения. Помимо этого, на эти же цели выделено 17000000 руб. из бюджета Приморского края. Для исполнения этого заключены контракты №№ 10, 11 от 09.07.2010г. на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети и № 14 от 28.07.2010г. по ремонту внутриквартальных дорог г.Арсеньева. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в его действиях.
Представители ОГИБДД с жалобой не согласились, указав, что поводом для составления протокола и вынесения обжалуемого постановления в отношении главы Арсеньевского городского округа Ермишкина Н.Г. послужило нарушение требований по содержанию в надлежащем состоянии пешеходного перехода в районе ул.Жуковского, 23 в г.Арсеньеве, где знак «Пешеходный переход» закрыт зелеными насаждениями и установлен за нанесенной дорожной разметкой. Как следствие этому, 07.06.2010г. в 9 час. 15 мин. на данном пешеходном переходе был совершен наезд на несовершеннолетнего пешехода. В мае 2010г. ОВД по Арсеньевскому городскому округу уведомлял главу Арсеньевского городского округа, что дорожные знаки в городе закрыты зелеными насаждениями, в связи с чем, необходимо произвести обрезку деревьев, ограничивающих видимость. Однако, до настоящего времени недостатки не устранены. Для составления протокола и рассмотрения дела Ермишкин Н.Г. вызывался надлежащим образом через общий отдел администрации Арсеньевского городского округа, о чем свидетельствуют отметки специалиста администрации на уведомлениях от 08.06.2010г. и 10.06.2010г., соответственно. В связи с тем, что в администрации Арсеньевского городского округа не назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение соответствия состояния дорог нормативным требованиям, было принято решение привлечь к административной ответственности главу города.
Защитник доводы и требование жалобы поддержал, дополнив, что при рассмотрении дела были допущены грубые процессуальные нарушения, т.к. Ермишкин Н.Г. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. ДТП с участием пешехода не может служить основанием для привлечения главы города к административной ответственности. Кроме того, пешеходный переход в районе дома № 23 по ул.Жуковского обозначен надлежащим образом в связи с наличием на дорожном покрытии белых полос.
Выслушав защитника, представителей ОГИБДД, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно акту комплексной проверки улично-дорожной сети Арсеньевского городского округа от 18.05.2010г., в районе дома № 23 по ул.Жуковского на пешеходном переходе отсутствует ПДЗ (плоский дорожный знак) 5.19.2, пешеходные дорожки, дорожная разметка не соответствуют установке ПДЗ. В составлении и подписании акта участвовал представитель администрации Арсеньевского городского округа Сухов С.А.
Согласно ст.12.34 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 и п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Защитником не опровергался тот факт, что в администрации Арсеньевского городского округа отсутствует назначенное должностное лицо, полномочное решать вопросы в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах городского округа. Также не было представлено доказательств о том, что данные полномочия были возложены на иное лицо в силу договорных отношений.
Следовательно, ответственность за состояние, содержание дорог и дорожных сооружений на территории округа несет глава Арсеньевского городского округа.
Согласно п.п. 5.1.4, 4.3 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (ГОСТ Р 52289-2004), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004г. № 120-ст, расстояние видимости знака должно быть не менее 100м. Знаки и светофоры размещаются таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
Из представленных суду фотографий видно, что знак «Пешеходный переход» в районе дома № 23 по ул.Жуковского закрыт зелеными насаждениями.
Согласно требованию от 21.05.2010г. № 7/6142, начальник ОГИБДД ОВД по Арсеньевскому городскому округу Колесников Ю.Г. ставит в известность главу Арсеньевского городского округа Ермишкина Н.Г. о неудовлетворительном состоянии пешеходных переходов, повреждении и отсутствии дорожных знаков, что вынуждает пешеходов двигаться в нарушение ПДД с риском для жизни и здоровья. Требует решить вопрос об устранении недостатков, выявленных при обследовании улиц, дорог и в первую очередь примыкающих к учреждениям образования.
Согласно требованию от 25.05.2010г. № 7/6508, и.о. начальника ОВД по Арсеньевскому городскому округу уведомляет главу Арсеньевского городского округа Ермишкин Н.Г. о том, что знаки и светофоры не должны быть закрыты зелеными насаждениями, расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.
Таким образом, глава Арсеньевского городского округа Ермишкин Н.Г. был уведомлен о ненадлежащем состоянии пешеходных переходов в городе и угрозе при пользовании такими участками дорог безопасности дорожного движения.
Доказательств о принятии мер по устранению указанных нарушений суду представлено не было.
Данные обстоятельства свидетельствуют о вине главы Арсеньевского городского округа в совершении указанного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что на выполнение работ по ремонту покрытия дорог на территории Арсеньевского городского округа выделены значительные денежные средства и заключены контракты, не может быть принят во внимание, т.к. в данных контрактах не предусмотрено мероприятий по приведению в надлежащее состояние пешеходных переходов, дорожных знаков и обрезка зеленых насаждений в зоне их действия.
Также не нашел своего подтверждения довод о ненадлежащем уведомлении Ермишкина Н.Г. при составлении протокола и рассмотрении дела в ОГИБДД, т.к. из представленных уведомлений усматривается, что они поступали в администрацию Арсеньевского городского округа заблаговременно.
Кроме того, при рассмотрении данной жалобы в суде, права Ермишкина Н.Г., предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, были восполнены.
Довод заявителя о том, что ему необоснованно назначено максимальное наказание, суд находит несостоятельным, т.к. смягчающие обстоятельства отсутствуют, а выявленные нарушения в состоянии пешеходного перехода в районе ул.Жуковского, 23 в г.Арсеньеве до настоящего времени не устранены, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Таким образом, и.о. начальника ОГИБДД МОБ по Арсеньевскому городскому округу, вынося обжалуемое постановление, нормы материального или процессуального права не нарушил.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление и.о. начальника ОГИБДД МОБ по Арсеньевскому городскому округу 005 ППк № 0437488 от 16.06.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы Арсеньевского городского округа Приморского края Ермишкина Николая Григорьевича – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья Добродеев О.Л.