Именем Российской Федерации

Дело № 2 – 42/2011

с. Армизонское 12 июля 2011 года

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего федерального судьи Рахимовой Л.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> района Сиберт Л.А.,

при секретаре Колычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству <адрес> области, администрации <адрес> сельского поселения, Федеральной службе по ветеринарному и санитарному надзору по <адрес> области, <адрес> и <адрес>, Управлению ветеринарии <адрес> области о признании противоречащим действующему федеральному законодательству, нарушающими права граждан, бездействие по соблюдению требований ветеринарно – санитарного законодательства, обязании Правительства <адрес> области привести скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования <адрес> на землях <адрес> сельского поселения в соответствии с требованиями ветеринарно – санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> района <адрес> области обратился в суд с иском к Правительству <адрес> области, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> района <адрес> области об обязании Правительства <адрес> области привести скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования <адрес> район на землях <адрес> сельского поселения в соответствие с требованиями ветеринарно – санитарного законодательства. Требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> района в связи с обращением заместителя начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, <адрес> и <адрес> ФИО5 проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства на территории <адрес> муниципального района, которой установлено, что на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> имеется скотомогильник. Согласно п. 1.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Под скотомогильниками понимаются места, отведенные для захоронения биологических отходов. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89 «Об отходах производства и потребления» к числу опасных отходов относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным заражением почвы. Таким образом, трупы животных относятся к опасным биологическим отходам. В связи с чем, несоблюдение обязанности по надлежащему содержанию скотомогильников может привести к чрезвычайной ситуации, в том числе оказывающей негативное воздействие на человека, животных, окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ специалистами внутреннего ветеринарного надзора была проведена проверка ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории муниципального образования <адрес>, на землях <адрес> сельского поселения, в 1500 метрах от <адрес>. По результатам проверки данного скотомогильника были выявлены нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на поверхности земли. На территории скотомогильника на поверхности земли были обнаружены останки животных, территория скотомогильника не огорожена глухим сплошным забором, въездные ворота отсутствуют, на территории скотомогильника не оборудовано место для вскрытия трупов животных, отсутствует помещение для хранения дез.средств, спецодежды. Несоответствия ветеринарно-санитарным правилам на территории данного скотомогильника выявлялись также ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктами 5.6, 6.2 Правил, территория скотомогильника должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта. Въездные ворота и крышки ям должны закрываться на замки, ключи от которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства, на территории которого находится объект. Однако указанные требования Правил не соблюдаются. В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Как показала проверка, вышеуказанный скотомогильник каким-либо хозяйствующим субъектам <адрес> муниципального района не принадлежит, т.е. является бесхозяйным. Вместе с тем, ст.ст. 5 и 6 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. № 13-7-2/469 может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Действующее законодательство, в том числе ФЗ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Однако, субъектом Российской Федерации, т.е. <адрес> областью мер к приведению и обустройству скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства не принимается, состояние объекта остается неудовлетворительным. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую природную среду, на ее защиту от негативного воздействия, и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Такое бездействие может повлечь за собой распространение опасных заболеваний и различных инфекций, как среди населения, так и среди домашних животных и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Исходя из вышеизложенного, прокурор выступает в защиту конституционного принципа верховенства федерального законодательства, в целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, единообразного применения действующего законодательства всеми должностными лицами и органами. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Круг лиц, которые могут пострадать от возникновения чрезвычайной ситуации в результате бездействия заинтересованного лица является неопределенным. Просит обязать Правительство <адрес> области привести скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования <адрес>, на землях <адрес> сельского поселения, в 1500 метрах от <адрес> (от пастбища - на расстоянии 1500м., от водоема - 1000 м., от дороги <адрес> – <адрес> – на расстоянии 1500м.) (ветеринарная карточка №) в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, а именно огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной от 0,8 до 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала, установить мост через траншею, над ямой скотомогильника соорудить навес на высоте 2,5 м. длиной 6 м. и шириной 3 м., также построить помещения для вскрытия трупов животных и помещение для хранения инвентаря, дезинфицирующих средств, спецодежды и инструментов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> района Сиберт Л.А. доводы, указанные в исковом заявлении поддержала и дала суду аналогичные пояснения.

Представитель Правительства <адрес> области Кустов К.В. заявленные требования прокурора <адрес> района не признал, пояснив, что разграничение полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах предупреждения эпидемии и ликвидации их последствий не является предметом спора в судебном заседании, так как финансовое участие в этих вопросах Правительства области осуществляется в рамках бюджетного процесса и Порядка установленного Правительством <адрес> области. В отношении рассматриваемого дела, считают применимым анализ действующего законодательства, изложенный в Определении кассационной коллегии ВС РФ от 13.06.2006г. №КАС06-193, т.к. указанное определение является действующим и вынесено в отношении применения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469, т.к. исковые требования прокурора основаны на выявленных нарушениях указанных правил на скотомогильнике <адрес> сельского поселения. В соответствии с ч. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ не допускается осуществление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности. Порядком предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов (утв. Постановлением Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. № 348-п (в ред. от 04.07.2011г.) закреплено полномочие софинансирования расходов в части консервации, обустройства и оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников. Таким образом, с учетом действующего Бюджетного законодательства и установленного Правительством <адрес> области Порядка может быть осуществлено софинансирование консервации, обустройства и оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников, признанных бесхозяйными в соответствии с действующим законодательством, в остальных случаях ответственность за соблюдение ветеринарных норм несет собственник. В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Указанные выводы содержатся и в исковом заявлении. В соответствии с ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Согласно части 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, то есть процедура оформления бесхозяйных скотомогильников в собственность органов местного самоуправления установлена законом и является длительной. Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580. Доказательств принятия на учет скотомогильника в качестве бесхозного недвижимого объекта местного значения органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в соответствии с данным Положением, не представлено, таким образом выводы прокурора о том, что вышеуказанный скотомогильник каким-либо хозяйствующим субъектам <адрес> района не принадлежит, является необоснованным. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Более того, доводы, изложенные в исковом заявлении прокурором, не согласуются с фактическими обстоятельствами дела. Причинно-следственной связи между нарушенными правами граждан и бездействием Правительства области, не усматривается. В рассматриваемом случае бездействие Правительства области является законным по следующим причинам. В письме администрации <адрес> сельского поселения от 14.03.2011г. №113 указано, что скотомогильник был построен в 2008 году и используется владельцами ЛПХ сельского поселения для утилизации трупов и отходов забоя сельскохозяйственных животных. Со времени постройки скотомогильника в 2008г. денежные средства на его содержание не выделялись. По обустройству скотомогильника были проведены следующие работы: вкопана металлическая емкость – 25 куб.м., проведена по периметру обваловка скотомогильника, установлен указатель. В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственность на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Следовательно, собственником скотомогильника является администрация <адрес>, которая не надлежащим образом исполняет свои полномочия, не зарегистрировав в установленном порядке право собственности на возведенный объект местного значения, и не содержит его должным образом. В соответствии с действующим законодательством собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии с действующим законодательством, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пунктам 6.1., 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995г. № 13-7-2/469, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. На основании статей 26.3, 26.11 ФЗ от 06.10.1999г. № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым к полномочиям субъекта Российской Федерации относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). В собственности муниципальных районов в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 50 этого же ФЗ в собственности поселений также может находиться имущество для предупреждения и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах поселения). Кроме того, в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 15 этого же ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на администрацию сельского поселения приведенными выше нормами федеральных законов и пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995г. №3-7-2/469. Доводы прокурора <адрес> района об отсутствии у администрации <адрес> сельского поселения полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния и оборудования, находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) не соответствуют указанным выше нормам материального права и установленного постановлением Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. № 348-п Порядка. В соответствии с действующим законодательством собственниками скотомогильников могут быть как субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, так хозяйствующие субъекты, использующие их для утилизации отходов от забоя сельскохозяйственных животных. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает каких либо ограничений по строительству, содержанию и эксплуатации скотомогильников в соответствии с ветеринарными правилами. С учетом представленных доказательств, установлена причинно-следственная связь между указанной в исковом заявлении прокурором возможностью возникновения биолого-социальной чрезвычайной ситуаций и несоблюдением при строительстве ветеринарно-санитарных норм допущенным администрацией Ивановского сельского поселения. Доказательств, позволяющих установить причинно-следственную связь между бездействием Правительства <адрес> области осуществляющего полномочия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, и нарушением прав граждан вызванного пренебрежением к ветеринарно-санитарным нормам собственником скотомогильника, расположенного на территории <адрес> сельского поселения не усматривается. По указанным причинам, бездействие Правительства <адрес> области в отношении вышеуказанного объекта является законным. Софинансирование расходов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. № 348-п «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует об исполнении своих полномочий Правительством <адрес> области без необходимости принятия судебного решения. Таким образом, возложение обязанностей собственника на Правительство <адрес> области противоречит действующему законодательству. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства <адрес> области от 04.07.2011г. №207-п «О внесении дополнений в Постановление от 28.12.2007г. №348-п» Управление ветеринарии <адрес> области является уполномоченным органом Правительства в части софинансирования расходов на решение вопросов местного значения в части проведения консервации, обустройства и оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников расположенных на территории муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства <адрес> области от 18.05.2011г. №622 <адрес> Муниципальному району выделены дополнительные ассигнования в сумме 129,6 тыс. руб. на содержание бесхозяйных скотомогильников.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес>, <адрес> и <адрес> Малик Е.К. пояснила, что протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, выразившееся в отсутствии аншлагов «скотомогильник», указывающих место нахождения скотомогильника (биотермической ямы), отсутствие подъездных путей к скотомогильнику <адрес>. Также установлено, что в нарушение Правил, на территории свалки твердых бытовых отходов <адрес> сельского поселения осуществляется захоронение биологических отходов (останки боинских отходов) на поверхности земли. Правила относятся к ветеринарному законодательству Российской Федерации, и регулируют отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям. Пунктом 6.1 Правил установлено, что скотомогильники, биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные являются объектами муниципальной собственности. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит широкий круг вопросов, в том числе и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуаций на территории муниципального района. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным заражением почвы. Места захоронения биологических отходов не имеют срока давности в силу особенностей возбудителя. Скотомогильники не могут быть бесхозяйными, поэтому в пункте 6.1 Правил определено, что скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильник, который не имеет собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 3 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно пункту 5.6. Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2м. с выездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8м.-1.4м и шириной 1,5м с устройством вала из вынутого грунта. Пунктом 5.7., пунктом 5.8. Правил установлены требования к устройству биотермической ямы, она должна быть плотно закрыта крышкой, над ямой на высоте 2,5м строят навес длиной 6м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Поскольку обустройство скотомогильника не соответствует вышеперечисленным нормам, в бездействии <адрес> сельского поселения содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил. В соответствии с ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) скотомогильник закреплен за администрацией <адрес> сельского поселения. В соответствии с п. 6.10 Правил ответственность за устройство санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям. Считает, что ответственность, а именно устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в 1500 км. от ближайшего населенного пункта <адрес>, возлагается на администрацию <адрес> сельского поселения. В том виде, как заявлены требования прокуратурой, считает, что ответственность за несоблюдение требований ветеринарно-санитарного законодательства несет администрация.

Представитель Управления ветеринарии <адрес> области Баланчик А.А. в судебном заседании поддержал представителя Россельхознадзора и пояснил, что скотомогильник на землях <адрес> сельского поселения <адрес> района был построен в 2006г., имеется выкопировка участка землепользования. На тот момент п.2.3 ветеринарно-санитарных Правил от 1996г. о том, что ответственность за содержание скотомогильника несет его собственник, действовал, была заведена карточка на администрацию сельского поселения. Данный полигон изначально построен с нарушением ветеринарно-санитарных норм. Емкость должна быть на глубине 10 метров. ДД.ММ.ГГГГ он посетил данный скотомогильник совместно с главой администрации и ими направлено письмо, где указано, что в соответствии с п. 9.4. Постановления Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. №348-п «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов» с целью подготовки проекта распоряжения Правительства <адрес> области «О выделении средств» для муниципальных образований на финансирование расходов по консервации, обустройству и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников необходимо направить заявку. Данный полигон должен быть законсервирован, на месте данного скотомогильника нецелесообразно производить строительство нового полигона. Заложены денежные средства на консервацию 7 скотомогильников и строительство одного на территории <адрес> района. На Управление ветеринарии выделены денежные средства. Правительство области через Управление ветеринарии произведет работы по строительству, обустройству скотомогильника.

Представитель администрации <адрес> сельского поселения Суров О.В. в судебном заседании исковые требования предъявленные к Правительству <адрес> области признал и пояснил, что полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений есть, а финансирования на данное участие нет. Деньги Правительством выделены только ДД.ММ.ГГГГ Управлению ветеринарии <адрес> области. На балансе администрации скотомогильник не стоит, денежных средств к ним не поступало. Денежные средства тратили с других статей, т.к. была безвыходная ситуация. В Правительство <адрес> области обращалась районная администрация, с глав сельских поселений собирали письма, составляли смету, которые передавались в район. На содержание скотомогильника денежные средства не выделялись. О признании скотомогильника бесхозяйным в установленном порядке ни куда не обращались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора, полагавшую исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено.

На территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района имеется скотомогильник №, расположенный <адрес>, на удалении от пастбища – 1500 м.,, от водоема – 1 000 м, от дороги на расстоянии 1 500 м, площадью 900 кв.м., с биотермической ямой из металла объемом 25 куб.м., первое захоронение в 2006г., что подтверждается копией регистрационной карточки и выкопировкой отведенного земельного участка под размещение скотомогильника в <адрес> (л.д. 14, 22-23).

Из протокола осмотра скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании распоряжения Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11) следует, что скотомогильник (биотермическая яма) <адрес> находится на удалении от ближайшего населенного пункта в 1500 м. <адрес>, ветеринарно – санитарная карточка №, площадь скотомогильника 900 кв.м., аншлаги «скотомогильник» указывающие место нахождения скотомогильника (биотермической ямы) отсутствуют, отсутствуют подъездные пути, т.к. дорога не очищена от снега. На территории свалки твердых бытовых отходов <адрес> сельского поселения осуществляется захоронение биологических отходов (останки боинских отходов) на поверхности земли (л.д. 12-13).

Как пояснила в судебном заседании представитель Россельхознадзора, проверки проводились и ранее, однако, до настоящего времени нарушения Ветеринарных правил не устранены.

Согласно протоколу осмотра скотомогильника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19) скотомогильник находится в 1500 м. от ближайшего населенного пункта <адрес>. Скотомогильник (биотермическая яма) не огорожена сплошным забором, въездные ворота отсутствуют. На скотомогильнике не оборудовано место для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезсредств, спецодежды. На территории скотомогильника осуществляется утилизация биологических отходов на поверхности земли (останки животных: кости животных, кости черепа лошади, КРС, шкура КРС). На территории свалки твердых бытовых отходов <адрес> сельского поселения захоронения биологических отходов (останки животных: кости черепа КРС, боинские биологические отходы, шкура лисы и КРС, конечности МРС) осуществляется на поверхности земли.

Согласно пояснениям представителя администрации <адрес> сельского поселения, а также представителя Управления ветеринарии <адрес> области, скотомогильник является действующим, он остался еще со времен совхоза <адрес>, после чего в 2008г. они произвели ремонт и вновь стали им пользоваться, т.к. на территории сельского поселения многие житель держат скотину. Скотомогильник они не строили, земельный участок вновь не отводился.

Факт того, что скотомогильник на территории <адрес> сельского поселения лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5, 6 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации па территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2284 приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Суд считает, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Ссылка представителя Правительства <адрес> области на то, что скотомогильник имеет собственника, т.к. скотомогильник создан в 2008г., из бюджета <адрес> сельского поселения на содержание скотомогильника выделялись денежные средства, что свидетельствует о наличии у него собственника, признается судом не состоятельной.

Согласно п.п. 6.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995г. № 13-7-2/469, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно информации администрации <адрес> сельского поселения от 14.03.2011г. на территории <адрес> сельского поселения имеется скотомогильник, расположенный на расстоянии 1500м. от населенного пункта <адрес>, от пастбища – 2000м., от водоема – 1500м., от дороги <адрес> – <адрес> – на расстоянии 800м., который используется владельцами ЛПХ сельского поселения для утилизации трупов и отходов забоя с/х животных. Со времени постройки 2008г. денежные средства на содержание скотомогильников не выделялись. По обустройству скотомогильника были проведены следующие работы: вкопана металлическая емкость 24 куб.м., проведена по периметру обваловка скотомогильника, установлен указатель (л.д. 21).

Из справки администрации <адрес> сельского поселения от 09.02.2011г. следует, что скотомогильник, находящийся на территории <адрес> сельского поселения в <адрес> на балансе администрации сельского поселения не состоит (л.д. 15).

Как следует из информации администрации <адрес> муниципального района от 18.03.2011г. администрации района государственные полномочия и денежные средства, в порядке, предусмотрено ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников, расположенных на территории района, не передавались (л.д. 20).

Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривается.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Доводы представителя Правительства <адрес> области о том, что администрация <адрес> сельского поселения не надлежащим образом исполняет свои полномочия, обязанность по осуществлению которых возложена на них федеральным законодательством, признаются судом не состоятельными.

Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Т.е. к решению вопросов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений органы местного самоуправления могут лишь подключаться, т.е. участвовать, но не решать самостоятельно.

Ссылка на то, что обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию <адрес> сельского поселения федеральным законодательством и п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил, т.к. в соответствии с действующим законодательством собственниками скотомогильников могут быть как субъекты РФ, муниципальные образования, как хозяйствующие субъекты, использующие их для утилизации отходов от забоя сельскохозяйственных животных, признается судом не состоятельной.

В силу пп.49п.2ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц"п.2ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993г. №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральныйзакон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Доводы о том, что отсутствует причинно - следственная связь между бездействием Правительства <адрес> области, осуществляющего полномочия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, и нарушением прав граждан, вызванного пренебрежением к ветеринарно-санитарным нормам собственником скотомогильника, расположенного на территории <адрес> сельского поселения, доказательств потенциальной опасности для окружающей среды и здоровья человека не предоставлено, не состоятельны.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к числу опасных отходов относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Захоронение отходов, изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Кроме того, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Поэтому, суд считает, что для реализации Правительством <адрес> области своих полномочий по оборудованию скотомогильника в соответствие с ветеринарно-санитарным законодательством, не обязательно наступление потенциальной опасности для окружающей среды и здоровья человека.

Распоряжением Правительства <адрес> области от 18.05.2011г. № 622 – рп Управлению ветеринарии <адрес> области выделены денежные средства в сумме 9658, 5 тыс. руб. за счет средств областного бюджета на увеличение ассигнований ведомственной целевой программы «Основные направления развития ветеринарной службы <адрес> области» на 2011 – 2013 года для перечисления бюджетам муниципальных образований на содержание бесхозяйных скотомогильников. Управлению ветеринарии <адрес> области подготовить и внести на рассмотрение в установленном порядке соответствующие изменения ведомственной целевой программы «Основные направления развития ветеринарной службы <адрес> области» на 2011 – 2013 года. <адрес> муниципальному району распределено на содержание бесхозяйных скотомогильников 129, 6 тыс. руб. (л.д. 56, 57).

Согласно п. 9.1.9 Постановления Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. № 348-п (в ред. от 04.07.2011г.) субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются для финансирования расходных обязательств, обусловленных необходимостью софинансирования расходов на решение вопросов местного значения в части проведения консервации, обустройства и оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Тогда как, возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления ФЗ от 06.10.2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Согласно п. 9.3 Постановления Правительства <адрес> области от 28.12.2007г. № 348-п (в ред. от 04.07.2011г.) органом, уполномоченным на предоставление субсидии, является Управление ветеринарии <адрес> области в части мероприятий, предусмотренных п. 9.1.9.

Управлением ветеринарии <адрес> области 07.07.2011г. администрации <адрес> муниципального района направлено письмо о направлении заявки с приложением документов с целью подготовки проекта распоряжения Правительства <адрес> области «о выделении денежных средств» для муниципальных образований на финансирование расходов по консервации, обустройству и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (л.д. 78-80).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5 ст. 19).

Доказательств того, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника передавались или переданы в настоящее время <адрес> сельскому поселению или <адрес> муниципальному району ответчиком - Правительством <адрес> области не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений. Однако, каких – либо других обоснованных доказательств в обоснование своих возражений ответчиком – Правительством <адрес> области в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора <адрес> района <адрес> области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 72 Конституции РФ, ФЗ от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995г. № 13-7-2/469, ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 215 ГК РФ, ст.ст. 12, 56, 67, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> района удовлетворить.

Признать противоречащим действующему федеральному законодательству, нарушающими права граждан, бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований ветеринарно-санитарного законодательства.

Обязать Правительство <адрес> области привести скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования <адрес> район на землях <адрес> сельского поселения в 1500 м. от <адрес> (от пастбища на расстоянии 1500 м., от водоема – 1000 м., от дороги <адрес> – <адрес> – на расстоянии 1500 м.) (ветеринарно – санитарная карточка №) в соответствии с требованиями ветеринарно - санитарного законодательства, а именно огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной от 0,8 до 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала, установить мост через траншею, над ямой скотомогильника соорудить навес на высоте 2,5 м длиной 6 м. и шириной 3 м., а также пристроить помещения для вскрытия трупов животных и помещение для хранения инвентаря, дезинфицирующих средств, спецодежды и инструментов.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2011 года.

Решение вступило в законную силу 05 сентября 2011 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05 сентября 2011 года, решение Армизонского районного суда Тюменской области от 12 июля 2011 года оставлено без изменения.

Судья Л.А. Рахимова