Именем Российской Федерации

Дело № 12 – 3/2012

с. Армизонское 14 февраля 2012 года

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего федерального судьи Рахимовой Л.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Субботина И.Ю., прокурора <адрес> Антушева С.Ф.,

при секретаре Колычевой С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Сыровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сыровой Елены Сергеевны на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Сыровой Е.С., последняя за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Мировым судьей судебного участка №<адрес> установлено, что Сырова Е.С., являясь ведущим специалистом управления делами администрации <адрес> муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, и в соответствии с должностной инструкцией, ДД.ММ.ГГГГ не сообщила в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> информацию о заключении трудового договора с ФИО5, допустив привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Своими действиями ведущий специалист управления делами администрации <адрес> муниципального района <адрес> Сырова Е.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В жалобе на данное постановление Сырова Е.С. просит отменить его, указывая, что мировой судья не учел, что исходя из правовых норм ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность работодателя по уведомлению нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о приеме данного гражданина на работу возникает при условии, что он ранее замещал должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отдельные функции муниципального управления организацией, в которую гражданин поступил на работу, входили в его должностные (служебные) обязанности по прежнему месту работы. Кроме того, ФИО5 при трудоустройстве не представил уведомление о том, что ранее занимаемая им должность по последнему месту службы, относилась к коррупционной. Считает, что должность, на которой ФИО5 осуществлял свою трудовую деятельность ранее, не входит в перечень должностей федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009г. № 557, поэтому при приеме его на работу обязанность работодателя, установленная ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции! У нее не возникла. Кроме того, мировым судьей безосновательно указано, что данное административное правонарушение она совершила умышленно, осознавая противоправный характер своего деяния и сознательно допустила наступление вредных последствий, фактически не доказав наличие умысла на совершение административного правонарушения. Считает, что решение суда о признании ее виновной и привлечении к административной ответственности принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В суд поступили возражения на апелляционную жалобу Сыровой Е.С. от заместителя прокурора <адрес> Субботина И.Ю., в которых он указывает, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. В действиях должностного лица – ведущего специалиста управления делами администрации <адрес> муниципального района Сыровой Е.С. усматриваются признаки состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В судебном заседании Сырова Е.С. жалобу поддержала по вышеизложенным основаниям, просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Прокурор <адрес> района Антушев С.Ф. в судебном заседании доводы, указанные в возражениях на жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Сыровой Е.С. – без удовлетворения.

Заслушав пояснения Сыровой Е.С., исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначен на государственную должность помощника дежурного дежурной части отдела безопасности ФБУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по контракту сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения УФСИН России по <адрес> с ФИО5 прекращены по ст. 58 п. А Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1 с 17.01.2011г. (л.д. 27).

Согласно раздела 3 Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей, приказа ФСИН РФ от 31.08.2009г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей» - должность помощника дежурного дежурной части отдела безопасности включена в перечень указанных должностей федеральной государственной службы ФСИН РФ.

Распоряжением главы <адрес> муниципального района <адрес> ФИО7 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принят на работу в администрацию <адрес> муниципального района и назначен на должность специалиста 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района в лице главы района ФИО7 с ФИО5 заключен трудовой договор № (л.д. 13-17).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ (в ред. от 25.12.2008г.) привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29.12.2010г.) граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что мировым судьей правильно установлен факт привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Однако, суд считает, что мировым судьей ведущий специалист управления делами администрации <адрес> муниципального района <адрес> Сырова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с нарушением действующего законодательства.

Объективной стороной данного правонарушения является незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Распоряжением о приеме на работу главы <адрес> муниципального района <адрес> ФИО9 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, Сырова (до заключения брака ФИО13. принята на должность ведущего специалиста управления делами администрации <адрес> муниципального района, с ней заключен трудовой договор (л.д. 20-23).

В соответствии с п. 2.20 должностной инструкции ведущего специалиста управления делами администрации <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ управляющей делами администрации <адрес> муниципального района ФИО10, ведущий специалист осуществляет контроль за соблюдением гражданином, замещающим должность муниципальной службы в администрации <адрес> муниципального района, требования об уведомлении при заключении трудового договора о прежнем месте работы представителя нанимателя (работодателя) (л.д. 19).

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».

Согласно п.п. 1, 3, 4 указанного Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Кроме того, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ).

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 заключен администрацией <адрес> муниципального района в лице главы района ФИО7 (л.д. 13-17).

Таким образом, как работодателем, так и лицом, привлекающим к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, Сырова Е.С., являющаяся ведущим специалистом управления делами администрации <адрес> муниципального района <адрес>, не является.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Сыровой Е.С. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сыровой Елены Сергеевны отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Сыровой Елены Сергеевны прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Решение вступило в законную силу 14 февраля 2012 года

Судья Рахимова Л.А.