Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 12 – 42/2010
с. Армизонское 19 октября 2010 года
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего федерального судьи Рахимовой Л.А.,
при секретаре Григорьевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе "........" на постановление мирового судьи судебного участка (Номер обезличен) (Адрес обезличен) (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка (Номер обезличен) (Адрес обезличен) (Адрес обезличен) от (Дата обезличена)г., вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «"........"», последнее, в лице председателя ФИО9, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Мировым судьей судебного участка (Номер обезличен) (Адрес обезличен) (Адрес обезличен) установлено, что "........" в лице председателя ФИО9, получив (Дата обезличена)г. предупреждение (Номер обезличен) о недопустимости нарушения законодательства РФ от начальника Управления Министерства юстиции РФ по (Адрес обезличен) ФИО2 о необходимости в срок до (Дата обезличена)г. устранить нарушения, выразившееся в не предоставлении в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен)ФЗ. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен), информация, предусмотренная п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предоставляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (форма ОН 0001, ОН 0002). Своими действиями "........" в лице председателя ФИО9 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленных срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения законодательства.
В жалобе на вышеупомянутое постановление председатель "........" ФИО9 просит отменить его, указывая, что о времени и месте рассмотрения дела он надлежащим образом не извещен, мировым судьей не установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, чем существенно нарушены нормы материального права.
В судебное заседание председатель "........" ФИО9 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы без его участия.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена)г. собрания учредителей следует, что принято решение о создании "........" утвержден его Устав и избран председатель л.д. 5).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от (Дата обезличена)г. "........" зарегистрировано (Дата обезличена)г. л.д. 18, 19).
Ссылка директора Некоммерческого партнерства «Общество охотников и рыболовов «Вепрь» ФИО9 на то, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не было извещено надлежащим образом, признается судом не состоятельной.
Согласно абз.2 ч.6 постановления Пленума Верховного суда РФ (Номер обезличен) от (Дата обезличена)г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
В конверте на имя "........" л.д. 24), направленному по адресу: (Адрес обезличен), (Адрес обезличен), (Адрес обезличен), (Адрес обезличен), которыя является юридическим адресом "........", указано, что письмо не вручено из-за того, что адресат по указанному адресу не проживает и указана дата (Дата обезличена)г.
Ранее по данному адресу почтовая корреспонденция для "........"» направлялась.
Факт получения корреспонденции, в том числе копии предупреждения от (Дата обезличена)г. подтверждается копией уведомления л.д. 15), а также свидетелем ФИО5, которая (Дата обезличена)г. пояснила, что документы ею для "........" получались и передавались ФИО4 л.д. 55).
Согласно копии протокола (Номер обезличен) от (Дата обезличена)г. ФИО4 является одним из учредителей "........"» л.д. 5).
"........" привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно п. 3.2 Устава "........" общество обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общие принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также положения Устава; представлять по запросу органа, принявшего решение о государственной регистрации "........", решения руководящих органов должностных лиц "........", а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговый орган л.д. 6-13).
Как следует из предупреждения от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен) о недопустимости нарушения законодательства РФ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по (Адрес обезличен) установлено, что "........" нарушены нормы законодательства, а именно п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» от (Дата обезличена)г. (Номер обезличен)ФЗ. "........"» не представило в Управление соответствующую отчетность за 2007, 2008 годы. На основании чего "........"» указано на устранение выявленных нарушений и установлен срок для представления соответствующих документов – (Дата обезличена)г. л.д. 14).
Согласно протоколу (Номер обезличен) об административном правонарушении от (Дата обезличена)г., главный специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по (Адрес обезличен) ФИО7, при осуществлении контроля за деятельностью "........"», (Дата обезличена)г. обнаружила, что в нарушение действующего законодательства, "........" не представило в Управление соответствующую отчетность за 2007, 2008 годы. В связи с выявленными нарушениями Управлением Минюста России по (Адрес обезличен) вынесено решение (предупреждение) с требованием устранить указанные нарушения в срок до (Дата обезличена)г. л.д. 3-4).
Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона от (Дата обезличена) N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.п. а п. 2 Постановления Правительства РФ от (Дата обезличена) N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленных срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения законодательства.
Срок предоставления таких документов установлен Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Предписание "........" о представлении соответствующей отчетности за 2007, 2008 годы в срок до (Дата обезличена)г. вынесено (Дата обезличена)г.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого "........" обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по представлению соответствующей отчетности, то правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, совершенное "........"», не является длящимся.
При вынесении постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, мировым судьей не исследована законность вынесения должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, предписания об устранении нарушения законодательства, за неисполнение которого и привлечено "........" к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться со дня его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу сроки истекли 16.06.2008г. и 16.06.2009г. соответственно.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка (Номер обезличен) (Адрес обезличен) (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) года в отношении "........" в лице его председателя ФИО9 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении "........" прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в силу с момента его оглашения.
Решение составлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Федеральный судья Рахимова Л.А.