Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
№12-36/2010
с. Армизонское 30 сентября 2010 года
Армизонский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Засядко,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Сырова А.И.,
представителя отделения ГПН по (Адрес обезличен) району УГПН ГУ МЧС России по (Адрес обезличен) области Ляйфриц А.Б.,
при секретаре Колычевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сырова Анатолия Ивановича на постановление государственного инспектора (Адрес обезличен) района по пожарному надзору от (Дата обезличена)года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении от (Дата обезличена)г., вынесенным госинспектором (Адрес обезличен) района по пожарному надзору, глава администрации (Адрес обезличен) сельского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Главным государственным инспектором (Адрес обезличен) по пожарному надзору установлено, что глава администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сыров Анатолий Иванович, являясь должностным лицом ответственным за пожарную безопасность, в 19 часов 55 минут (Дата обезличена) года на территории администрации (Адрес обезличен) сельского поселения нарушил Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), а именно:
- не обеспечил (Адрес обезличен) переносной пожарной мотопомпой ППБ 01-03 п.31;
- не оборудовал в (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен) площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ППБ 01-03 п.114;
- не обеспечил (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен) средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. ППБ 01-03 п.114.
В жалобе на указанное постановление Сыров А.И. просит отменить его, указывает на то, что наложенное на него взыскание необоснованно, так как полномочия по пожарной безопасности, переданные администрацией сельского поселения, не финансируются. Выполнение данного предписания, строительства 4-х площадок с твердым покрытием 12х12 м, приобретение пожарной помпы, приобретение звуковой сигнализации для оповещения людей требует денежных средств в размере 900000 рублей. Средства, запланированные в бюджете сельского поселения, не превышают 15 000 рублей.
В судебном заседании глава администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сыров А.И. жалобу поддержал по основаниям, указанным выше. Не оспаривает факт нарушения им как должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, Правил Пожарной безопасности, указанных в обжалуемом им постановлении, и осознает это. Однако, денежных средств, запланированных в бюджете (Адрес обезличен) сельского поселения, не достаточно для надлежащего соблюдения Правил пожарной безопасности на территории сельского поселения.
Инспектор отделения ГПН по (Адрес обезличен) району Ляйфриц А.Б. считает постановление о привлечении к административной ответственности обоснованным, назначенное наказание справедливым с учетом грубого нарушения Правил пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
По постановлению прокурора (Адрес обезличен) района от 13 августа 2010 года в отношении главы администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сырова А.И. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.25.1 КоАП РФ, Сырову А.И. были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
В соответствии с ч.1 ст.6 Устава муниципального образования (Адрес обезличен) сельского поселения, органы местного самоуправления сельских поселений осуществляют полномочия по вопросам местного значения, указанным в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением полномочий, осуществление которых передано по соглашению органам местного самоуправления муниципального района.
Согласно 2 ст.35 Устава муниципального образования (Адрес обезличен) сельского поселения, глава администрации сельского поселения осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Думы сельского поселения.
На основании п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.19 Федерального закона №69- ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Исследуя обжалуемое постановление, суд установил, что Сыровым А.И. как лицом, ответственным за пожарную безопасность, 07 августа 2010 года на территории администрации (Адрес обезличен) сельского поселения нарушены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), а именно:
- не обеспечил (Адрес обезличен) переносной пожарной мотопомпой ППБ 01-03 п.31;
- не оборудовал в (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен) площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ППБ 01-03 п.114;
- не обеспечил (Адрес обезличен), д. (Адрес обезличен) средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. ППБ 01-03 п.114.
Порядок привлечения Сырова А.И. к административной ответственности не нарушен. Сыров А.И. пояснил, что о дне рассмотрения дела он извещался; права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, ему разъяснены, административное дело рассмотрено с его участием, копию постановления он получил на руки.
В соответствии с п.31 Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18.06.2003г., сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п.94 Правил пожарной безопасности при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
На основании п.114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Из объяснений Сырова А.И. следует, что он сознает противоправный характер своего действия, предвидит его вредные последствия. После получения предписания 13 мая 2008 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности по устранению тех же нарушений ППБ, указанных в обжалуемом им постановлении, каких либо мер не предпринимал. В связи с чем суд считает, что к возможности наступления вредных последствий Сыров А.И. относится безразлично, т.е. бездействует. Не оспаривается заявителем и то обстоятельство, что нарушение им ППБ находится в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, поскольку к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к мнению, что Сыровым А.И. как должностным лицом умышленно совершено нарушение требований пожарной безопасности, т.е административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а доводы, указанные в жалобе Сырова А.И., отсутствие денежных средств в бюджете, не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, наказание в виде штрафа в минимальном размере главе администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сырову А.И.. назначено с учетом характера содеянного, грубого нарушения ППБ.
Оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судом не усмотрено.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора (Адрес обезличен) района по пожарному надзору от 18 августа 2010года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации (Адрес обезличен) сельского поселения Сырова Анатолия Ивановича - оставить без изменения, а жалобу Сырова А.И. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Армизонский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Решение составлено в совещательной комнате с применением компьютера.
Председательствующий И.В. Засядко