К делу № 2- 2147/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«12» августа 2011 года Армавирский городской суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Айвазовой И.М.,
при секретаре Дедовцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бабышева С.Л. об оспаривании бездействия Администрации МО г. Армавира,
УСТАНОВИЛ:
Бабышев С.Л. обратился в Армавирский городской суд с заявлением об оспаривании бездействий органа государственной власти, мотивировав тем, что с 2001 года он осуществлял торговую деятельность в киоске по адресу: г. Армавир, ул. Мира, 28, литер «Б», но с декабря 2007 года был вынужден прекратить предпринимательскую деятельность из-за неправомерных действий администрации муниципального образования город Армавир, выразившихся в оформлении разрешительной документации на земельный участки и халатного отношения (бездействия) в судебных заседаниях при рассмотрении дел в Арбитражном суде Краснодарского края. Просит признать указанные решения, действия (бездействие) Администрации МО г. Армавир незаконными. Обязать Администрацию МО г. Армавир устранить допущенное нарушение прав Бабышева С.Л. путем согласования и выделения земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для размещения киоска. А также подписать долгосрочный договор аренды выделенного земельного участка. Взыскать с Администрации МО г. Армавир компенсацию за материальный и моральный ущерб, который рассчитан следующим образом: 54 588руб. рыночная стоимость средств затраченных на реконструкцию здания автокасс на 201 год (27287 руб. себестоимость по состоянию на 2002 г), 350000 руб. рыночная стоимость средств затраченных на строительства киоска на 2011 г. (137 000 руб. себестоимость по состоянию на 2002 г.) 22.856 руб. затраты на согласование тех. документации, проекта водопровода и канализации, проекта энергоснабжения, установка пожарной сигнализации, установка охранной сигнализации. 75.000 руб. выплачено по мировому соглашению о признании за мной права собственности на весь киоск. 1,260.000руб. неполученная прибыль за 36 месяцев простоя., 3000000 руб. - моральный вред и причинение вреда здоровью. Обязать Администрацию МО г. Армавир возместить судебные расходы. 54.000 руб. за услуги двух адвокатов, понесенные в течение исполнительного производства. 6.918 руб. за оплату почтовой переписки
В судебном заседании заинтересованное лицо представитель администрации МО г. Армавир Бояршинова О.Г., действующая по доверенности, в удовлетворении заявления просила отказать, мотивировав тем, что земельный участок по улице Мира, 28 был предоставлен в аренду А. по постановлению главы города Армавира от 26 июля 2001 года №972, согласно которому между администрацией города Армавира и А. был заключен договор аренды земельного участка от 31 июля 2001 года №962-К на срок 1 год. Таким образом, земельный участок заявителю в аренду не предоставлялся и действиями администрации муниципального образования город Армавир по предоставлению данного участка его права не могли быть нарушены. Приемка киоска в эксплуатацию как капитального объекта администрацией города Армавира не осуществлялась: поскольку земельный участок выделялся для размещения временного объекта, в эксплуатацию он был принят как временный объект актом от 19 декабря 2001 года. Право собственности на киоск, литер Б, было зарегистрировано за заявителем свидетельством о государственной регистрации права 17.11.2004 года на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 23 сентября 2002 года. Таким образом, права заявителя приемкой объекта в эксплуатацию как капитального строения не могли быть нарушены. Заявитель просит признать незаконными действия администрации муниципального образования город Армавир в виде уклонения от подписания основного договора аренды земельного участка при наличии предварительных договоров. Предварительные договоры аренды земельного участка заключались администрацией муниципального образования город Армавир в отношении земельного участка по улице Мира, 28 площадью 4,7 кв.метров под частью торгового киоска литер Б, общая площадь которого составляла 12,5 квадратных метров. Учитывая, что земельный участок не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданских правоотношений и не подлежит передаче по договору аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ. Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июля 2006 года было признано недействительным зарегистрированное за Бабышевым C.Л. право собственности на киоск. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 июля 2007 года и определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 января 2008 года Бабышева С.Л. обязали устранить препятствия в пользовании ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» земельным участком по улице Мира, 28 путем сноса самовольно возведенного сооружения - торгового киоска, литер «Б» общей площадью 12,5. В связи с принятием указанных судебных актов предоставление земельного участка для эксплуатации торгового киоска невозможно. В отношении признания незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир в судебных заседаниях при рассмотрении дела в Арбитражном суде Краснодарского края, пояснил, что вопрос о правомерности поведения какой-либо из сторон в судебном процессе и возможности установления с помощью данной стороны каких-либо обстоятельств изучается судом при рассмотрении дела, которое завершается принятием судебного решения, и не может быть предметом разбирательства в другом судебном процессе. На все обращения заявителя администрацией города Армавира были даны ответы по существу. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Армавир, утвержденным постановлением главы муниципального образования город Армавир от 26 мая 2009 года №1462. Указанным актом установлен срок для заключения договоров аренды земельных участков: 11 месяцев при первоначальном выделении земельного участка и 5 лет - при продлении договора аренды после размещения временного объекта. То есть, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления заключать договоры аренды для размещения временных объектов на срок 49 лет. При предоставлении земельных участков в указанных случаях, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением на имя председателя межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством. Межведомственная комиссия по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир на своем заседании рассматривает возможность формирования и использования земельных участков. В случае принятия комиссией положительного решения, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир обеспечивает подготовку информации о земельных участках, предоставляется заявителю, при поступлении нескольких заявлений - проводится аукцион по продаже права аренды данного земельного участка. Заявление Бабышева С.Л.о выделении земельных участков по улице Кирова, 49; по улице Ленина, 105, по улице Карла Либкнехта, угол улицы Комсомольской было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир 23 июня 2010 года (протокол №10). В выделении указанных земельных участков было отказано в связи отсутствием технической возможности. На заседании межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир 30 марта 2011 года (протокол №6) была согласована возможность формирования земельного участка по улице Ленина, угол улицы Халтурина для размещения временного торгового павильона. 14 апреля 2001 года в газете «Армавирский собеседник» было опубликовано информационное сообщение о наличии указанного свободного земельного участка для размещения временного торгового павильона, после которого поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с поступлением нескольких заявлений предоставление земельного участка по улице Ленина, угол улицы Халтурина возможно исключительно путем проведения торгов. Заявитель обратился в судебные органы с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. В связи с тем, что требования о возмещении материального ущерба не относятся к возможным незаконным действиям по не предоставлению земельных участков, они должны рассматривать в порядке искового производства.
Допрошенная в судебном заседании Б., суду пояснила, что является супругой заявителя. Она была свидетелем разговора между сотрудником «Арвеста», в котором она также работала, А., являвшегося представителем ее мужа. После окончания разговора А. пояснил, что звонил брат А. бывшего пом. прокурора и угрожал тем, что он не найдёт нигде работы, если не прекратит быть представителем у ее мужа в Арбитражном суде КК. Администрации МО г. Армавир не заключали договор аренды, отказывались продлевать. Неоднократно обращался по земельным участкам, были только отписки.
Допрошенный в судебном заседании С. суду пояснил, что в 2006 году он и Бабышев С.Л. решили совместно использовать ларёк по ул. Мира, обратились в администрацию МО г. Армавир по поводу предоставления участка, согласовали с пожарной инспекцией, предоставили всё в администрацию, но нам было отказано, т.к там уже стоял рекламный щит.
Допрошенный в судебном заседании З суду пояснил, что он ездил с Бабышевым С.Л. в пожарную инспекцию, там подписали документацию, для чего подписывались документы он не знает.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Бабышев С.Л. просит признать незаконными действия администрации муниципального образования город Армавир по оформлению разрешительной документации по киоску, расположенному по улице Мира, 28 литер «Б» и приемке его как капитального строения.
Согласно материалов дела, земельный участок по улице Мира, 28 был предоставлен в аренду А. по постановлению главы города Армавира от 26 июля 2001 года №972, согласно которому между администрацией города Армавира и А. был заключен договор аренды земельного участка от 31 июля 2001 года №962-К на срок 1 год. Таким образом, земельный участок заявителю в аренду не предоставлялся, в связи с чем действиями администрации муниципального образования город Армавир по предоставлению данного участка его права не могли быть нарушены.
Приемка киоска в эксплуатацию как капитального объекта администрацией города Армавира не осуществлялась: поскольку земельный участок выделялся для размещения временного объекта, в эксплуатацию он был принят как временный объект актом от 19 декабря 2001 года.
Право собственности на киоск, литер Б, было зарегистрировано за заявителем свидетельством о государственной регистрации права 17.11.2004 года на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 23 сентября 2002 года (дело №А-32-19886/2001-21/434), в связи с чем права заявителя приемкой объекта в эксплуатацию как капитального строения не могли быть нарушены.
Рассматривая доводы Бабышева С.Л. согласно которых он признать незаконными действия администрации муниципального образования город Армавир в виде уклонения от подписания основного договора аренды земельного участка при наличии предварительных договоров, суд приходит к следующему..
Предварительные договоры аренды земельного участка заключались администрацией муниципального образования город Армавир в отношении земельного участка по улице Мира, 28 площадью 4,7 кв.метров под частью торгового киоска литер Б, общая площадь которого составляла 12,5 квадратных метров. Учитывая, что земельный участок не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, согласно статье 6 Земельного кодекса РФ (действовавшей в период заключения договоров), он не может являться объектом гражданских правоотношений и не подлежит передаче по договору аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июля 2006 года (к делу №А-32-10270/2006-39/325) было признано недействительным зарегистрированное за Бабышевым C.J1. право собственности на киоск, литер Б. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 июля 2007 года и определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 января 2008 года (к делу №А-32-5032/2007-36/57) Бабышева С.Л. обязали устранить препятствия в пользовании ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» земельным участком по улице Мира, 28 путем сноса самовольно возведенного сооружения - торгового киоска, литер «Б» общей площадью 12,5, в связи с принятием указанных судебных актов предоставление земельного участка для эксплуатации торгового киоска невозможно.
Рассматривая доводы Бабышева С.Л. о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир в судебных заседаниях при наличии информации, способной повлиять на итог судебного заседания, имея в виду судебные процессы в Арбитражном суде Краснодарского края, в ходе которого киоск, литер Б, был признан незаконной постройкой, суд приходит к следующему.
В соответствии с общими правилами Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ суды, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляют руководство процессом, разъясняют лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждают о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывают содействие в реализации их прав, создают условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.
При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному деду; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению, в связи с чем вопрос о правомерности поведения какой-либо из сторон в судебном процессе и возможности установления с помощью данной стороны каких-либо обстоятельств изучается судом при рассмотрении дела, которое завершается принятием судебного решения, и не может быть предметом разбирательства в другом судебном процессе.
Заявитель просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир по не рассмотрению его обращений по существу, однако, на все обращения заявителя администрацией города Армавира были даны ответы по существу. Тот факт, что данными ответами не удовлетворены ходатайства заявителя, не может подтверждать их не рассмотрение по существу.
Рассматривая доводы заявителя об обязании администрации муниципального образования город Армавир устранить допущенное нарушение прав путем согласования и выделения одного из предложенных им четырех земельных участков для размещения киоска и подписать долгосрочный договор аренды в отношении этого участка, суд приходит к следующему.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Армавир, утвержденным постановлением главы муниципального образования город Армавир от 26 мая 2009 года №1462. Указанным актом установлен срок для заключения договоров аренды земельных участков: 11 месяцев при первоначальном выделении земельного участка и 5 лет - при продлении договора аренды после размещения временного объекта. То есть, действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления заключать договоры аренды для размещения временных объектов на срок 49 лет.
При предоставлении земельных участков в указанных случаях, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением на имя председателя межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Межведомственная комиссия по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир на своем заседании рассматривает возможность формирования и использования земельных участков.
В случае принятия комиссией положительного решения, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир обеспечивает подготовку информации о земельных участках, предоставляется заявителю, при поступлении нескольких заявлений - проводится аукцион по продаже права аренды данного земельного участка.
Заявление Бабышева С.Л. о выделении земельных участков по улице Кирова, 49; по улице Ленина, 105, по улице Карла Либкнехта, угол улицы Комсомольской было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир 23 июня 2010 года (протокол №10). В выделении указанных земельных участков было отказано в связи отсутствием технической возможности.
На заседании межведомственной комиссии по рациональному использованию земель на территории муниципального образования город Армавир 30 марта 2011 года (протокол №6) была согласована возможность формирования земельного участка по улице Ленина, угол улицы Халтурина для размещения временного торгового павильона.
14 апреля 2001 года в газете «Армавирский собеседник» было опубликовано информационное сообщение о наличии указанного свободного земельного участка для размещения временного торгового павильона, после которого поступило несколько заявлений о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с поступлением нескольких заявлений предоставление земельного участка по улице Ленина, угол улицы Халтурина возможно исключительно путем проведения торгов.
Заявитель вправе обратиться с заявлением о принятии участия в торгах после опубликования сообщения об их проведении в газете «Армавирский собеседник», таким образом, администрацией муниципального образования город Армавир не нарушена процедура предоставления земельных участков для размещения временного торгового павильона., в связи с чем, действиями администрации права и обязанности Бабышева С.Л. не нарушены.
С учетом вышеизложенных норм закона и фактических обстоятельств дела, суд находит доводы Бабышева С.Л. необоснованными и отказывает в удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 441 ГПКРФ, суд-
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бабышева С.Л. об оспаривании бездействия Администрации МО г. Армавира – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2011 года.
судья подпись Айвазова И.М. решение вступило в законную силу 22.09.2011г.