К делу 2-3049/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2011 года г. Армавир
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,
с участием помощника прокурора г. Армавира Копцева К.А.,
при секретаре Кун О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Мастер Дент» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Мастер Дент» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и обязании устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой города Армавира плановой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности коммерческими учреждениями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими медицинские услуги на территории муниципального образования город Армавир, при проверке помещений и территории ООО «Мастер Дент» выявлены нарушения норм и требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ 18 июня 2003 года № 313, Норм пожарной безопасности от 1 мая 1998 года НПБ 160-97, а именно, план эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума лица, ответственные за выполнение и соблюдение нормативных документов в области пожарной безопасности на предприятии; распорядительным документом не установлен противопожарный режим в помещениях, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; не определен порядок прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение; не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности; работники не проинструктированы мерам пожарной безопасности с записью в журнале регистрации инструктажа; в помещении на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; в помещениях на видных местах отсутствуют знаки пожарной безопасности; здания и помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей); открывание дверей эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Бездействие руководства ООО «Мастер Дент» создает реальную опасность возникновения пожара и гибели людей, пребывающих в стоматологии, состав граждан, обращающихся за оказанием медицинских услуг постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, права которых нарушены.
В судебном заседании помощник прокурора г.Армавира Копцев К.А. в связи с устранением ООО «Мастер Дент» части нарушений уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие ООО «Мастер Дент» в части несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и обязать руководство ООО «Мастер Дент» устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, разработать и согласовать с отделом надзорной деятельности программу обучения мерам пожарной безопасности; разработать проектную документацию установки знаков пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ООО «Мастер Дент», действующая по доверенности Волковская Ю.В., исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отка зать, пояснив, что все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки отдела надзорной деятельности были устранены, в том числе и нарушения, которые просит в порядке уточнения исковых требований устранить прокурор. Так, лицом, ответственным за выполнение и соблюдение требований нормативных документов в области пожарной безопасности в ООО «Мастер Дент» является директор О., который прошел в установленном порядке обучение по программе пожарно-технического минимума, знаки пожарной безопасности установлены в помещениях ООО «Мастер Дент» на видных местах, то есть все перечисленные в акте проверки нарушения устранены в полном объеме. Требования прокурора о разработке и согласовании с отделом надзорной деятельности программы обучения мерам пожарной безопасности, а также о разработке проектной документации установки знаков пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 не были выявлены при проверке в качестве нарушений, так как не указаны в акте проверки отдела надзорной деятельности, в связи с чем, требования об их устранении истцом заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности г.Армавира, действующий по доверенности Терентьев Д.А., уточненные исковые требования прокурора г.Армавира поддержал в полном объеме, пояснив, что действительно основная часть нарушений требований пожарной безопасности ответчиком была устранена, однако, два нарушения, указанные в пункте 4 и 9 акта проверки, устранены не в полном объеме, при этом, отсутствие самой формулировки нарушения в акте не является основанием для его не устранения. В акте проверки четко указываются нормативные документы, предусматривающие те или иные требования пожарной безопасности, что позволяет определить нарушения, подлежащие устранению в обязательном порядке. Уточненные исковые требования прокурора г.Армавира основаны на нормативных документах в области пожарной безопасности, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании нежилые помещения, общей площадью 67,37 кв. метров, помещения № 214, 215, расположенные на 2 этаже здания, находящегося по адресу: г.Армавир, ул. Энгельса, 25 находятся в аренде ООО «МастерДент» на основании договора аренды нежилого помещения от 1 июля 2010 года № 48/10.
В соответствии с актом проверки от 24 августа 2011 № 553, составленным государственным инспектором г. Армавира по пожарному надзору Терентьевым Д.А., в помещениях, находящихся в аренде ООО «МастерДент», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);
- отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
- план эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009;
- не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума лица, ответственные за выполнение и соблюдение нормативных документов в области пожарной безопасности на предприятии;
- не установлен распорядительным документом противопожарный режим в помещениях, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; не определен порядок прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение;
- не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности;
- не проинструктированы работники мерам пожарной безопасности с записью в журнале регистрации инструктажа;
- в помещении на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- в помещениях на видных местах отсутствуют знаки пожарной безопасности;
- не выполнено открывание дверей эвакуационного выхода по направлению выхода из здания.
В судебном заседании стороны подтвердили, что нарушения, указанные в акте, частично были устранены, однако, часть нарушений устранена не в полном объеме, а именно, не разработана и не согласована с отделом надзорной деятельности программа обучения мерам пожарной безопасности, что предусмотрено п.5 акта проверки, а также не разработана проектная документация установки знаков пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009, что предусмотрено п. 9 акта проверки. Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.
Руководитель ООО «Мастер Дент», осуществляя эксплуатацию нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Армавир, ул. Энгельса, 25, нарушает правила и нормы пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки отдела надзорной деятельности от 24 августа 2011 года № 553, и в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» должен нести ответственность.
Данные нарушения в случае возникновения пожара являются препятствием для свободной и своевременной эвакуации людей, увеличивают время обнаружения пожара, создают угрозу быстрому распространению начального очага пожара, затрудняют тушение возгорания.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в акте проверки отдела надзорной деятельности выявленных нарушений, которые просит устранить прокурор, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание, поскольку данные доводы не основаны на законе.
Так, согласно пункту 15 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 313, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 № 645 (ред. от 22.06.2010) утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (пожарно-технический минимум).
Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара (п.5 НПБ).
Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (п.6 НПБ).
Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций (п.51 НПБ) и согласовываются структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (п.53 НПБ).
Судом установлено, что руководитель ООО «Мастер Дент», являясь ответственным за пожарную безопасность и контроль за соблюдением противопожарных правил и норм, а также за проведение всех видов противопожарного инструктажа, прошел комиссионную проверку знаний пожарно-технического минимума в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Однако, проводить противопожарный инструктаж своих работников руководитель должен по специальной программе обучения мерам пожарной безопасности, утвержденной руководителем и согласованной с отделом надзорной деятельности г.Армавира.
Как следует из содержания п.51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
В судебном заседании установлено, что в помещениях ООО «Мастер Дент» размещены знаки пожарной безопасности. Однако, размещение данных знаков произведено ООО «Мастер Дент» без соблюдения проектных решений. Данные обстоятельства подтверждены представителем отдела надзорной деятельности г.Армавира и не отрицались в судебном заседании представителем ответчика.
Таким образом, несмотря на то, что в акте проверки вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности прямо не отражены, суд пришел к выводу, что данные нарушения выявлены, до настоящего времени не устранены ООО «Мастер Дент» и непосредственно вытекают из нарушений, указанных в пунктах 5 и 9 акта проверки отдела надзорной деятельности от 24 августа 2011 года № 553, а также требований нормативных документов по пожарной безопасности.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Невыполнение руководителем ООО «Мастер Дент» Правил пожарной безопасности создает реальную опасность возникновения пожара и массовой гибели людей, пребывающих в стоматологии, при этом состав граждан, обращающихся за оказанием медицинских услуг, постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Проанализировав все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит иск прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению в полном объеме, так как действительно при проведении проверки были установлены нарушения требо ваний ст. 37 Ф3 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безо пасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 № 645, которые создают в случае возникновения пожара угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в эксплуатируемых ответчиком нежилых помещениях.
Поскольку истец при подаче иска от уплаты госпошлины был освобожден, суд считает необходимым согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ООО «Мастер Дент», выразившееся в несоблюдении в полном объеме требований законодательства о пожарной безопасности.
Обязать руководителя ООО «Мастер Дент» устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности и разработать, утвердить и согласовать с отделом надзорной деятельности г.Армавира ГУ МЧС России по Краснодарскому краю специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников организации; разработать проектную документацию установки знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009.
Взыскать с ООО «Мастер Дент» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
В окончательном виде решение изготовлено 30 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.
Решение вступило в законную силу 13.12.11 Судья подпись А.В.Нечепуренко