К делу № 2-147/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 января 2012 года Армавирский городской суд
Краснодарского края в составе
председательствующего Лантух В. В.,
при секретаре Фоменко Р.Э.,
с участием: истца – Ковалева В.М., представителей УСЗН в городе
Армавире – Годуновой Ю.В. (дов. №01.09/52 от 16.01.2012 года),
Логачевой Т.Б. (дов. №01.09./53 от 16.01.2012 года), старшего помощника
прокурора города Армавира – Шульга Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-147/12 по иску Ковалева В.М. к Управлению социальной защиты населения в г. Армавире Департамента социальной защиты населения Краснодарского края об индексации ежемесячных компенсационных выплат в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров, взыскании суммы долга, обязании выплачивать ежемесячно проиндексированную сумму компенсаций,
у с т а н о в и л:
Ковалев В.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире, в котором просит проиндексировать сумму задолженности по выплате недополученных денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью, как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС за период с 01.01.2002 года по 31.12.2011 года, применив индексы за 2002-2004 годы, определенные судебной практикой, с 2005 по 2012 год – по коэффициентам инфляции, установленных Правительством РФ, а так же проиндексировать по тем же критериям размер денежных выплат на приобретение продовольственных товаров, мотивировав тем, что ответчик неверно производил расчеты при индексации вышеуказанных выплат в связи с чем образовалась задолженность, представив свой расчет по задолженности, который в последующем уточнил: - просит взыскать с УСЗН - 993.216 руб. 03 коп. - недополученную сумму в счет возмещения вреда здоровью; -139.391 руб.87 коп. – недополученную сумму на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2002 года по 31.12.2011 года; обязать УСЗН выплачивать ему с 01.01.2012 года ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровья – 15.452 руб.53 коп.; 1.854 руб.96 коп. – на приобретение продовольственных товаров, с последующей их ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования Ковалева В.М. не признал, мотивировав тем, что индексировать ВВЗ по коэффициентам, определенных решениями судебных актов, не имеющим отношения к Ковалеву В.М. УСЗН не вправе, индексация причитающихся истцу выплат производилась УСЗН в соответствии с требованиями Федерального закона №31-ФЗ от 26.04.2004 года (в редакции от 22.08.2004 года), которыми внесены изменения в Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», расчеты выполнены верно, индексация фиксированных выплат в размере 300 руб./месяц на приобретение продовольственных товаров, законом не предусмотрена, по этим основаниям в удовлетворении иска просил отказать.
В судебном заседании Ковалев В.М. в своих объяснениях не сообщили сведений о новых фактах по делу, в прениях поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении с уточненными расчетами, после чего пояснили, что дополнительных доказательств и ходатайств не имеет, просили иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика - УСЗН Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире - Годунова Ю.В. и Логачева Т.Б., возражали против удовлетворения исковых требований, в прениях поддержали доводы, приведенные в письменных объяснениях, после чего пояснили, что дополнительных доказательств и ходатайств не имеют, просили в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск обоснован и подлежит удовлетворению частично, суд находит требования Ковалева В.М. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.ст. 16, 1069 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
При этом, при вынесении решения суд учитывает, что вред, причиненный здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к вреду, реально невосполнимому и неисчисляемому, что обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.
Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона №31-ФЗ от 26.04.2004 года, предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Этот механизм предусматривает, что размеры выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из объяснений сторон и материалов дела, Ковалев В.М., будучи инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью, установленных пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.01.2002 года по 31.12.2011 года получал денежную компенсацию в счет ВВЗ без пересчета на размер инфляции, который был установлен Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 года № 326 «О порядке индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм», из которого следовало, что денежные компенсации индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов.
Вышеуказанными Федеральными законами и подзаконными актами были определены уровни инфляции, которые составили с 19.06.2002 года по 31.12.2002 года 1,12; за 2003 год – 1,12; за 2004 год – 1,1.
В последующем, уровень инфляции так же был определен соответствующими Федеральными законами о федеральном бюджете на 2005-2011 годы и составил: в 2005 году - 1,11; в 2006 году – 1,09; в 2007 году – 1,08; в 2008 году – 1,105; в 2008 году – 1,13; в 2010 году – 1,1; в 2011 году – 1,065.
В расчетах, представленных Ковалевым В.М. следует, что базовая расчетная величина при определении размера компенсационных выплат в счет возмещения вреда здоровью (ВВЗ) в 2002 году определена в 2.500 рублей, что не оспаривается представителями УСЗН.
Принимая во внимание, что до 19.06.2002 года Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» не установлен уровень инфляции, суд при расчете величины ВВЗ Ковалеву В.М. в 2002 году находит возможным применить коэффициент роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Краснодарском крае, который составлял 2,085 и применяя в расчетах полные месяцы, определяет размер выплаты с 01.01.2002 года по 30.05.2002 года: 2.500 руб.00 коп. Х2,085=5212 руб.50 коп./мес.Х 5мес.=26.062 руб.50 коп.+ 3.127 руб.50 коп. - за 18 дней июня месяца 2002 года (с 01 по 18 число: 5212 руб.50коп.:30дн.Х18дн.=3127 руб.50 коп) =29.190 руб.00 коп.; с 19 по 30 июня 2002 года по 31.12.2002 года суд применяет в расчетах уровень инфляции, установленный вышеназванным Федеральным законом №194-ФЗ от 31.12.2001 года, равный 1,12, что при расчете составляет: за 12 дней июня месяца - 2.500 руб.00 коп.Х1,12=2.800 руб. 00 коп.:30 дн.Х12.дн.=1.120 руб. 00 коп.; с 01.07. по 31.12.2002 года: 2.500 руб.00 коп.Х1,12=2.800 руб.00 коп./мес.Х6мес.=16.800 руб.00 коп. Таким образом, в целом за 2002 год Ковалев В.М. должен получить: 29.190 руб.00 коп.+1.120 руб.00 коп. + 16.800 руб. 00 коп.= 47.110 руб.00 коп., фактически Ковалеву В.М. выплачено УСЗН 33.180 руб.00 коп., что представителями ответчика не оспаривается, таким образом, недоплаченная сумма за 2002 год составляет: 47.110 руб.00 коп. -33.180 руб.00 коп.=13.930 руб.00 коп., при этом средняя месячная выплата в 2002 году должна составить: 47.110 руб.00 коп.:12мес.=3.925 руб.83 коп./мес.
С учетом вышеприведенного расчета, взяв за основу базовую (расчетную) величину – 3.925 руб.83 коп. и учитывая, что все указанные в расчетах Ковалева В.М. фактические выплаты по годам, подтверждены представителями ответчика, выполним аналогичные расчеты за последующие испрашиваемые истцом годы: 2003-2011 годы:
-в 2003 году: 3.925 руб.83 коп.Х1,12=4.396 руб.93 коп.Х12мес.=52.763 руб.16коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2003 году - 36.032 руб.76 коп., недоплаченная сумма составляет 52.763 руб.16 коп. - 36.032руб.76 коп.=16.730руб. 40коп., ежемесячная выплата в 2003 году должна составлять 4.396руб.93коп.;
-в 2004 году: 4.396 руб. 93 коп.Х1,1=4.836руб.62коп.Х12мес.=58.039 руб.48коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2004 году - 41.400руб. 00коп., недоплаченная сумма составляет 58.039руб. 48коп. – 41.400руб. 00коп.=16.639руб.48коп., ежемесячная выплата в 2004 году должна составлять 4.836 руб.62 коп.;
-в 2005 году: 4.863руб.62коп.Х1,11=5.398руб.62 коп.Х12мес.=64.783 руб. 44коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2005 году - 46.680 руб.00коп., недоплаченная сумма составляет 64.783руб.44 коп. – 46.680руб.00 коп.=18.103руб.44 коп., ежемесячная выплата в 2005 году должна составлять 5.398руб.62коп.;
-в 2006 году: 5.398руб.62коп.Х1,09=5.884руб.50коп.Х12мес.=70.614 руб.00коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2006 году - 50.548руб.80 коп., недоплаченная сумма составляет 70.614руб.00коп. – 50.548руб.80 коп.=20.065руб.20коп., ежемесячная выплата в 2006 году должна составлять 5.884руб.50 коп.;
-в 2007 году: 5.884руб.50коп.Х1,08=6.355руб.26коп.Х12мес.=76.263руб. 12коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2007 году - 52.914руб.32коп., недоплаченная сумма составляет 76.263руб.12коп. – 52.914руб.32коп.= 23.348руб.80коп., ежемесячная выплата в 2007 году должна составлять 6.355руб.26 коп.;
-в 2008 году: 6.355руб.26коп.Х1,105=7.022руб.56коп.Х12мес.=84.270руб. 72коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2008 году - 59.508руб.24коп., недоплаченная сумма составляет 84.270руб.72коп. – 59.508руб.24коп.=24.762 руб.52коп., ежемесячная выплата в 2008 году должна составлять 7.022 руб.56коп.;
-в 2009 году: 7.022руб.56коп.Х1,13=7.935руб.49коп.Х12мес.=95.225 руб. 88коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2009 году - 67.548руб.36коп., недоплаченная сумма составляет 95.225руб.88коп. – 67.548руб.36коп.=27.677 руб.55коп., ежемесячная выплата в 2009 году должна составлять 7.935 руб.49 коп.;
-в 2010 году: 7.935руб.49коп.Х1,1=8.729руб.04коп.Х12мес.=104.748руб. 47коп., фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2010 году - 74.303руб.16коп., недоплаченная сумма составляет 104.748руб.47коп. – 74.303руб.16коп.= 30.445руб.31коп., ежемесячная выплата в 2010 году должна составлять 8.729руб.04коп.;
-в 2011 году: 8.729руб.04коп.Х1,065=9.296руб.42коп.Х12мес.=111.557 руб.71коп.,фактически выплачено Ковалеву В.М. в 2011 году - 79.132руб.92 коп., недоплаченная сумма составляет 111.557руб.71коп. – 79.132руб.92 коп.=32.424руб.12коп., ежемесячная выплата в 2011 году должна составлять 9.296руб.42 коп.
Таким образом, общая сумма долга за 2002-2011 годы УСЗН перед Ковалевым В.М. составила: 13.930руб.00коп.+16.730руб.40коп.+16.639руб.48 коп.+18.103руб.44коп.+20.065руб.20коп.+ 23.348руб.80коп. + 24.762руб.52коп. +
27.677руб.55коп. + 30.445руб.31коп. + 32.424руб.12коп. = 224.136руб.78коп., которая подлежит взысканию с ответчика.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и в счет компенсации вреда здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ и в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ).
Федеральным законом от 07 августа 2000 года №122-ФЗ «О порядке установления размера стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсации вреда здоровью.
Однако, это не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС не может быть различным.
Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а в последствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, индексируется посредством повышения фиксированного размера базовой суммы, так статьей 3 Федерального закона от 07 августа 2000 года №122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ установлено, что действовавшая в 2000 году базовая сумма в 83 руб. 49 коп. с 01.01.2001 года определяется в 100 руб. 00 коп.
Одновременно, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07 августа 2000 года № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
В последующем Постановлениями Правительства РФ устанавливались фиксированные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров и как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом (а не обязанностью) федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
С учетом вышеизложенных обоснований, суд приходит к убеждению, что требование Коволева В.М. в части взыскания с ответчика денежных средств на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2002 года по 31.12.2011 года и обязании ответчика выплачивать в его пользу ежемесячную проиндексированную им компенсацию на приобретение продовольственных товаров является необоснованным на законе и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Исковые требования Ковалева В.М. удовлетворить частично.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире в пользу Ковалева В.М. инфляционные убытки в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002 года по 31.12.2011 года в размере 224.136 (двести двадцать четыре тысячи сто тридцать шесть) рублей 78 коп.
Обязать Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире выплачивать Ковалеву В.М. с 01.01.2012 года ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда причиненного здоровью в сумме 9.296 (девять тысяч двести девяносто шесть) рублей 42 коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части исковых требований Ковалеву В.М. отказать.
Резолютивная часть решения объявлена участникам процесса 16.01.2012 года, мотивированное решение изготовлено 18 января 2012 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Председательствующий подпись В.В. Лантух
Решение вступило в законную силу 13.03.2012 года.