Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2012 года                                                                г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Мартыновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Жолудевой В.Г. к администрации муниципального образования город Армавир об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Жолудева В.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Армавир от 29 июня 2012 года № 1999 «Об отказе в принятии гражданки В.Г.Жолудевой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании администрации муниципального образования город Армавир поставить Жолудеву В.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя тем, что она является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, с 5 октября 2006 года проживает по договору найма в жилом доме по улице <...> в городе Армавире, собственником которого является гражданка Р. Обратившись с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию муниципального образования город Армавир, ей в принятии на учет было отказано в связи с тем, что она до 5 апреля 2011 года являлась собственником квартиры № <...> в доме по улице <...>, которая была ею продана, а также наличие регистрации по месту жительства в квартире № <...> в доме по улице <...>, носящей формальный характер. В связи с отсутствием у нее в собственности жилого помещения полагает, что имеет право на обеспечение жильем как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны.

Истица Жолудева В.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца, действующий по доверенности - Григорьев Д.М., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать постановление администрации муниципального образования город Армавир об отказе в принятии Жолудевой В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять Жолудеву В.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, пояснив, что со стороны Жолудевой В.Г. не совершалось никаких умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, связанных с последующей постановкой на учет нуждающихся в жилье, по месту регистрации истица не проживала в связи со стесненными жилищными условиями, что могут подтвердить свидетели, в настоящее время своего жилого помещения она не имеет, в связи с чем, является нуждающейся в жилом помещении как вдова умершего ветерана Великой Отечественной войны.

Представитель администрации муниципального образования город Армавир, действующий по доверенности Петренко А.А., против признания незаконным постановления администрации муниципального образования город Армавир от 29 июня 2012 года № 1999 возражал, пояснив, что постановление принято в соответствии с действующим законодательством, на момент вынесения указанного постановления администрация МО г.Армавир не располагала сведениями о проживании Жолудевой В.Г. по адресу: г. Армавир, ул. <...>, так как она зарегистрирована по месту жительства в квартире № <...> в доме по улице <...>, где обеспечена жилой площадью. Отказ в постановке на учет является законным, основанным на нормах действующего законодательства, поскольку по мнению администрации муниципального образования город Армавир Жолудева В.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия. В части удовлетворения требований об обязании администрации муниципального образования город Армавир поставить Жолудеву В.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Жолудева В.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована в квартире по адресу: г.Армавир, ул.<...>, общей площадью 48,2 кв.метров, жилой площадью 31 кв. метров, принадлежащей ее дочерям <...>

Согласно представленным договорам найма жилого помещения от 5 октября 2006 года, от 6 сентября 2007 года, от 7 августа 2008 года, от 8 июля 2009 года, от 9 июня 2010 года, от 10 мая 2011 года, от 11 апреля 2012 года Жолудева В.Г. с 5 октября 2006 года проживает в жилом помещении по адресу: г.Армавир, ул.<...>, предоставленным ей собственником жилого помещения Р.

29 июня 2012 года Жолудева В.Г. обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории вдов погибших и умерших участников Великой Отечественной войны.

Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 29 июня 2012 года № 1999 в соответствии с пунктами 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, постановлением главы муниципального образования город Армавир от 29 мая 2009 года № 1499 «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании город Армавир» Жолудевой В.Г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказ в принятии заявительницы на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд находит незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» Жолудева В.Г. как вдова умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на предоставление мер социальной поддержки. Данным законом, а также Жилищным кодексом РФ предусмотрено право граждан, имеющих данный статус и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в редакции от 09 января 2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», любой нуждающийся в жилье ветеран и член семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны должен быть обеспечен жильем.

Ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно п.1 ч.1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Жолудева В.Г. с октября 2006 года проживает в жилом помещении по адресу: г.Армавир, ул.<...>, членом семьи Р.. не является, совместного хозяйства с ней не ведет, другого жилого помещения для проживания не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела договорами найма жилого помещения, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 25 июня 2012 года, из которого следует, что в собственности Жолудевой В.Г. недвижимое имущество в г.Армавире отсутствует, а также показаниями свидетелей Р.., Ф.., Р.., Л.., допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель Р., собственник жилого помещения по адресу: г.Армавир, ул.<...>, являющаяся племянницей истицы, пояснила суду, что с 2006 года Жолудева В.Г. проживает по договору найма в принадлежащем ей доме по улице <...>, где занимает одну комнату. Она членом семьи Жолудевой В.Г. не является, совместного хозяйства с ней не ведет, Жолудева В.Г. ежемесячно платит ей за проживание.

Свидетель Ф., являющейся соседкой по адресу регистрации по месту жительства Жолудевой В.Г., показала, что Жолудева В.Г. с 2006 года в квартире № <...> в доме по улице <...> не проживает, ее место жительства ей неизвестно.

Свидетель Р., являющийся супругом собственника жилого помещения по адресу: г.Армавир, ул.<...>, показал, что Жолудева В.Г. примерно с 2006 года проживает в доме по улице <...> и платит за проживание.

Свидетель Л., являющаяся дочерью истицы, пояснила, что Жолудева В.Г. зарегистрирована в жилом помещении по ул.<...>, однако, в связи со стесненными жилищными условиями в нем не проживает и вынуждена проживать по найму у своей племянницы по ул.<...>. Квартира по адресу: г.Армавир, ул.<...> ею приобреталась для своей дочери, а по документам была оформлена на Жолудеву В.Г. формально, в данной квартире Жолудева В.Г. не проживала и не имеет к ней никакого отношения, решение о продаже данной квартиры было принято в связи с необходимостью лечения тяжелого заболевания у Жолудевой В.Г.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции от 11 ноября 2010 года № 885) местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Пункт 16 указанных Правил устанавливает обязанность гражданина, изменившего место жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться по новому месту жительства.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду сделать вывод, что право пользования жилым помещением связано с проживанием в нем, то есть регистрация по месту жительства носит по отношению к проживанию в жилом помещении вторичный характер, право пользования жилым помещением возникает по месту проживания.

С учетом изложенных обстоятельств имеются основания сделать вывод, что Жолудева В.Г. является нуждающимся в жилом помещении, поскольку она не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором с 2006 года она проживает по договору найма, в жилом помещении по месту своей регистрации не проживает и не пользуется им, другого жилого помещения для проживания на территории муниципального образования город Армавир она не имеет.

Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий предусмотрены ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные последствия предусмотрены ст. 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Намеренность ухудшения гражданином своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении устанавливается по факту обращения гражданина с заявлением о принятии на учет до истечения пяти лет со дня совершения действий, указанных в ч. 2 ст.9 вышеуказанного Закона Краснодарского края, если иное не установлено вступившим в силу решением суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении 19 апреля 2007 года №258-О-О относительно положений статьи 53 ЖК РФ «… ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».

Исходя из указанной презумпции, а также отсутствия доказательств намеренного ухудшения со стороны заявителя своих жилищных условий, поскольку квартира № <...>, расположенная в доме по улице <...>, продана ею для прохождения лечения от <...> заболевания, что подтверждается справкой от 3 июня 2011 года № 340, выданной <...> представленной в материалы дела, суд приходит к выводу, что неустановлен факт намеренного ухудшения Жолудевой В.Г. своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и соответственно отказ в ее постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего обеспечения жильем по категории вдова умершего участника Великой Отечественной войны является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является незаконным и имеются основания обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории вдов погибших и умерших участников Великой Отечественной войны, при предоставлении документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд -

                 РЕШИЛ:

Исковое заявление Жолудевой В.Г. к администрации муниципального образования город Армавир об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Армавир от 29 июня 2012 года № 1999 «Об отказе в принятии гражданки В.Г.Жолудевой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять Жолудеву В.Г. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещенияхпо категории вдов погибших и умерших участников Великой Отечественной войны,при предоставлении документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ.

Решение изготовлено 24 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Решение вступило в законную силу 27.08.12 г. Судья подпиьс А.В.Нечепуренко