РЕШЕНИЕ

г. Армавир          22 февраля 2011 года

Армавирский городской суд в составе председательствующего - судьи Кукса В.М., при секретаре Сергеевой А.Н., с участием представителя правонарушителя, по доверенности Петренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. на постановление начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. от 19.10.2010 № 36 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С., <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. от 19.10.2010 № 36 глава муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, глава муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить по тем основаниям, что Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ» ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», определяющая полномочия органов местного самоуправления в части установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, признана утратившей силу с 13.08.2010, в связи с чем, на момент вынесения постановления его действия в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ не образовывали состав административного правонарушения.

В судебное заседание правонарушитель, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, сведений об уважительности причин неявки, суду не представил.

Петренко А.А., действуя по доверенности в защиту интересов отсутствующего правонарушителя, доводы жалобы поддержал и настаивал на её удовлетворении.

Представитель ФСТ России, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя правонарушителя, изучив материалы дела, суд, будучи не связанным с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, пришел к выводу о наличии оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 1.1, 1.4, 1.5 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях, состоит из КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях на основе Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что глава муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. в течение 10 дней с даты принятия администрацией муниципального образования г. Армавир муниципального правого акта, регулирующего тарифы организаций коммунального комплекса - Постановления от 08.12.2009 № 4368 «Об утверждении тарифов на горячую воду для муниципального предприятия города Армавира <...> на 2010 год» не опубликовал основные показатели производственной программы МП г. Армавира <...>», учтенные при установлении тарифа на горячую воду на 2010 год в официальном печатном издании - газете «<...> тем самым не обеспечил доступность для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифа на услугу по горячему водоснабжению, оказываемую МП г. Армавира «<...> в 2010 году, нарушил установленный порядок регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Указанный муниципальный правовой акт опубликован органом местного самоуправления лишь 18.08.2010.

Деяния Геращенко С.С., замещающего выборную должность главы муниципального образования, являющегося органом местного самоуправления и высшим должностным лицом, наделённым уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, правильно. Состав правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении исследованными в судебном заседании.

Событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении установленного порядка регулирования тарифов - в не опубликовании органом местного самоуправления - главой муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. основных показателей производственной программы МП г. Армавира <...>, учтенных при установлении тарифа на горячую воду на 2010 год в официальном печатном издании - газете «<...> в течение 10 дней с даты принятия муниципального правого акта, регулирующего тарифы организаций коммунального комплекса (постановления от 08.12.2009 № 4368 «Об утверждении тарифов на горячую воду для муниципального предприятия города Армавира <...> на 2010 год»), лицом привлечённым к административной ответственности не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 36, исследованными в судебном заседании: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.08.2010 (л.д. 17-19); письмом главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. от 30.08.2010 исх. № 01-46/2658/15 «О предоставлении информации» на имя начальника контрольно-ревизионнного управления ФСТ России (л.д. 24), из которого следует, что причиной несвоевременного опубликования производственной программы МП г. Армавира <...> учтенной при установлении тарифа на горячую воду на 2010 год, в официальном печатном издании - газете <...> послужило то, что управлением ЖКХ администрации муниципального образования г. Армавир своевременно не были направлены в орган администрации основные показатели производственной программы МП г. Армавира <...> для их дальнейшего опубликования в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации (л.д.24); уставом муниципального образования г. Армавир (л.д. 26-72); письмом директора ГУП Краснодарского края «Редакция газеты «<...> от 16.07.2010 № 78 (л.д. 81); распоряжением главы муниципального образования г. Армавир от 24.07.2009 № 152-рл об осуществлении полномочий в должности главы муниципального образования г. Армавир (л.д. 93); письмом главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. от 12.10.2010 исх. № 01-46/3845/3937/11 «О составлении протоколов» на имя начальника контрольно-ревизионного управления ФСТ России и приложением к нему (л.д. 111-112); приказом главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. от 07.09.2010 № 323-пл «О применении дисциплинарного взыскания к работникам администрации муниципального образования г. Армавир (л.д. 114-115) и протоколом об административном правонарушении № 36 от 13.10.2010 (л.д. 116-120).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. от 19.10.2010 № 33 глава муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Существо правонарушения за совершение которого Геращенко С.С. привлечён к административной ответственности, аналогично существу правонарушения, изложенному в обжалуемом постановлении и выражено - в не опубликовании (не размещении в официальном печатном издании - газете <...>) основных показателей производственной программы МП <...> учтенных при установлении тарифа на горячую воду на 2010 год в течение 10 дней с даты принятия муниципального правового акта - Постановления от 08.12.2009 № 4368 «Об утверждении тарифов на горячую воду для муниципального предприятия города Армавира <...> на 2010 год» и необеспечении доступности для потребителей и иных лиц информации формировании тарифа на услугу по горячему водоснабжению.

Таким образом, деяния одного и того же лица - главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. в различных постановлениях по делам об административных правонарушениях № 33 и № 36 одного и того же должностного лица - начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. квалифицированы по ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении - Геращенко С.С. привлечён к административной ответственности за одно и то же правонарушение, предусмотренное ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. на постановление начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. от 19.10.2010 № 36 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. удовлетворить.

Постановление начальника Контрольно-ревизионного управления ФСТ России Малоземова А.В. от 19.10.2010 № 36 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования г. Армавир Геращенко С.С. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий подпись В.М. Кукса Решение вступило в законную силу с 29.03.2011

<...>

<...>

<...>

<...>