К делу № 12-105/11
Р Е Ш Е Н И Е
18 августа 2011 года г. Армавир
Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Запорожец И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Недорезова Г.Б. по доверенности Кочарова А.Г. на постановление начальника отдела в г. Армавире Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю от 30 марта 2011 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела в г. Армавире Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю от 30 марта 2011 года генеральный директор ЗАО «<...>» Недорезов Г.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.9 КоАПРФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Представитель по доверенности Недорезова Г.Б. - Кочаров А.Г. не соглашаясь с вынесенным постановлением, просит постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2011 года, признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что при вынесении обжалуемого постановления был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, поскольку Недорезов Г.Б. не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте вынесении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2011 года, а также рассмотрения дела об административном правонарушении 30.03.2011 года, и не присутствовал при этом; обжалуемое постановление было принято неуполномоченным должностным лицом; к тому же в действиях Недорезова Г.Б. отсутствует состав административного правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу необходимо прекратить.
В судебное заседание Недорезов Г.Б., будучи извещенным по месту жительства повесткой в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке. Как следует из рапорта судебного пристава, которому было поручено известить Недорезова Г.Б., последний уклоняется от получения извещения. Не представил документов подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание. С жалобой на постановление обратился его представитель Кочаров А.Г..
Представитель Недорезова Г.Б.- по доверенности Кочаров А.Г., обратившийся с жалобой на постановление от 30.03.2011 г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении поданной жалобы в полном объеме указывая, что начальник отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Армавире не был наделен полномочиями по рассмотрению данного административного правонарушения; постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2011г. было составлено в отсутствие Недорезова Г.Б., когда последний находился на больничном листе; постановление по делу об административном правонарушении принято административным органом в отсутствие Недорезова Г.Б., уведомление о вызове он получил лишь 08.04.2011г.; в действиях Недорезова Г.Б. отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ признано незаконным и отменено. В связи с чем, просил постановление административного органа признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель УФМС по Краснодарскому краю по доверенности Вдовченко С.Я. просил суд в удовлетворении жалобы отказать, мотивируя тем, что постановление от 30 марта 2011 года было вынесено на основании проведенной проверки, и является законным и обоснованным, представил письменные возражения.
Выслушав представителя Недорезова Г.Б., действующего на основании доверенности Кочарова А.Г., УФМС по Краснодарскому краю по доверенности Вдовченко С.Я., изучив письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Армавира и отделом УФМС России по Краснодарскому краю в г.Армавире была проведена совместная проверка в части исполнения законодательства РФ о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства и выявлены нарушения названного законодательства при обеспечении обслуживания иностранных граждан.
В ходе проверки было выявлено, что <...> 2011 года в 18 часов в гостинице <...>, расположенной по адресу: <...>, был зарегистрирован иностранный гражданин - <...>, который пребывал там до <...> в комнате <...> и произвел оплату за проживание, которому была выдана квитанция в связи с оплатой за обслуживание. Согласно полученной информации, ЗАО «<...>» осуществляет деятельность в гостинице «<...>», расположенной по адресу: <...>, и владеет указанным зданием на праве аренды. Генеральным директором ЗАО «<...>» является Недорезов Г.Б., проживающий по адресу: <...>, который является должностным лицом, не уведомил в установленномпорядке территориальный орган ФМС о прибытии и убытии иностранного гражданина <...>, для его постановки на учет и снятия с учета по месту пребывания.
Постановлением прокурора г.Армавира от 15.03.2011 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «<...>» Недорезова Г.Б..
Постановлением начальника отдела в г. Армавире Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю от 30 марта 2011 года генеральный директор ЗАО «<...>» Недорезов Г.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, а именно за нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы. Согласно указанному постановлению Недорезову Г.Б. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст. 23.67 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи вправе руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители. В связи с чем, начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Армавире в силу предоставленных ему полномочий рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «<...>» Недорезова Г.Б..
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол о совершении административного правонарушения не составляется. Однако в силу ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу также необходимо обеспечить возможность реализовать права и гарантии, установленные КоАП РФ.
Между тем, как следует из материалов дела, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2011г. было составлено в отсутствие Недорезова Г.Б..
Действительно, в деле имеются уведомления от прокурора г. Армавира о явке Недорезова Г.Б. на 14.03.2011г. для дачи объяснений, при этом указанное уведомление им получено 10.03.2011г.. Однако, как следует из представленного суду больничного листка, Недорезов Г.Б. с <...>. по <...>. был нетрудоспособен.
Суд приходит к мнению, что в адрес Недорезова Г.Б. прокурором не направлялось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2011г., так как суду не представлено сведений о получении Недорезовым Г.Б. указанного постановления, само постановление о возбуждении административного производства было вынесено в отсутствие Недорезова Г.Б., последний также не был уведомлен Управлением ФМС России по Краснодарскому краю в г. Армавире надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.03.2011г., так как согласно представленным в материалы дела копий почтовых уведомлений вся корреспонденция была получена Недорезовым Г.Б. 08.04.2011г., то есть за пределами срока принятого в отношении него постановления по делу об административном правонарушении от 30.03.2011г..
Кроме того, направление указанного уведомления в адрес генерального директора Общества не является надлежащим извещением, поскольку он находился на больничном листе в период с <...> по <...> и в период с <...> по <...>, что подтверждено листками нетрудоспособности.
Следовательно, на момент принятия постановления по делу об административном правонарушении административный орган не обладал сведениями о надлежащем извещении Недорезова Г.Б. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и при принятии постановления Управлением ФМС России по Краснодарскому краю была нарушена процедура привлечения Недорезова Г.Б. к административной ответственности.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Следовательно, вина Недорезова Г.Б. в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
При вынесении постановления от 30.03.2011 года административный орган не исследовал вопрос о наличии вины в совершении вмененного Недорезову Г.Б. административного правонарушения.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако в круг обязанностей Недорезова Г.Б., как генерального директора общества, не входит информирование территориальных органов Управления ФМС России по Краснодарскому краю о прибытии иностранных граждан на временное проживание в гостиницу «<...>» и их убытии, поскольку он осуществляет общее руководство ЗАО «<...>».
Отсутствие вины в действиях должностных лиц ЗАО «<...>», свидетельствует также об отсутствии состава какого-либо административного правонарушения.
Согласно же п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме этого, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 июля 2011 года №<...> постановление УФМС России по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении от <...> о привлечении ЗАО «<...>» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ признано незаконным и отменено.
При указанных обстоятельствах постановление начальника отдела в г.Армавире Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю от 30 марта 2011 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «<...> Недорезова Г.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела в г.Армавире Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю от 30 марта 2011 года о привлечении генерального директора ЗАО «<...>» Недорезова Г.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.9 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «<...>» Недорезова Г.Б., прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья подпись И.В.Запорожец Решение вступило в законную силу 18.08.2011 г