РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2012 года                            г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Романова А.В.,

при секретаре Кондратенко Е.В.,

с участием истца Проневского Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проневского Д.Е. к межмуниципальном отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области и Главному управлению Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периода в льготный стаж и обязании произвести перерасчет выслуги лет и пенсии,

установил:

Проневский Д.Е. обратился в суд с иском к межмуниципальном отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области (далее МО МВД «Аркадакский» и Главному управлению Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД по Саратовской области) о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении 23 года 07 месяцев 25 дней незаконным, об обязании зачесть в выслугу лет в льготном исчислении с коэффициентом 1:1,5 период службы с 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемы и обязании произвести перерасчет пенсии с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении. В обоснование иска истец указал, что с 13 декабря 1993 года проходил службу в МО МВД «Аркадакский». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел по сокращению штатов. Согласно приказу его выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 19 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 23 лет 07 месяца 25 дней. При расчете выслуги лет срок службы в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых c 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года зачтен в календарном исчислении. Перед увольнением помощник начальника отдела сообщил, что должность старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которую он занимал в спорный период, не входит в перечень должностей с льготным исчислением выслуги. Истец считает расчет выслуги лет при назначении пенсии незаконным, поскольку фактически исполнял обязанности по должности старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации №941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» имеет право на включение спорного периода службы в подсчет выслуги лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы, как лицо осуществлявшее службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании Проневский Д.Е. поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что в 2004 году в период организационно-штатных изменений по подразделениям охранно-конвойной службы милиции по вине кадровых сотрудников не был перемещен на должность старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, хотя в период с 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года фактически исполнял обязанности по данной должности, в связи с чем срок такой службы должен засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет.

Представитель ГУ МВД по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив возражения, в которых исковые требования Проневского Д,Е. не признал, указав, что Проневским Д.Е. пропущен, установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения с иском в суд, что является основаниям для отказа в иске. Кроме того указал, что истец проходил службу в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района. Данная должность в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчислении выслуги лет при назначении пенсии, не предусмотрена. По его мнению, истцом не доказано, что он, находясь в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района, непосредственно участвовал в осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что является обязательным условием, предусмотренным Постановлением Правительства от 22 сентября 1993 г. №941.

Представитель МО МВД «Аркадакский» в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения истца, судом в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ признано возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав объяснения истца, допросив в качестве свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (абз. 3 п. «а» ст. 1).

Согласно ч. 3 ст. 18 данного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписания законодателя Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления установлен льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» из расчета один месяц службы за полтора месяца. К такой категории граждан согласно абзацу 45 относятся сотрудники в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.;

Как установлено в судебном заседании, Проневский Д.Е. проходил службу в ОВД Аркадакского района Саратовской области (в настоящее время МО МВД «Аркадакский») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом и.о. начальника МО МВД «Аркадакский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Проневский Д.Е. уволен из органов внутренних дел на основании п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Согласно приказу выслуга Проневского Д.Е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 19 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 23 года 07 месяцев 25 дней.

На основании заявления Проневского Д.Е. с ДД.ММ.ГГГГ годе ему назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно расчету выслуги лет период службы истца с 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года в должности старший конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания службы подозреваемых и обвиняемых в целях исчисления выслуги для назначения пенсии не был засчитан из расчета одного месяца службы за полтора месяца.

Отказывая в льготном исчислении спорного периода МО МВД «Аркадакский» исходил из того, что постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 №684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления от 22.09.1993 года №941, дополнен таким дополнительным условием необходимым для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Должность старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 09.10.2004 г. №640, отсутствует.

Действительно, Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. №684 указанный абзац был дополнен фразой: «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

В целях реализации указанного Постановления Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный Перечень не содержит в качестве должности, дающей право на льготное исчисление выслуги, должность старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (предусмотрена должность старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания).

Вместе с тем, как следует из материалов личного дела, Проневский Д.Е. занимал должность старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с 04 сентября 2001 года и период службы в этой должности с 04 сентября 2001 года по 09 октября 2004 года был засчитан в льготном исчислении в выслугу лет, поскольку служба была связана с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 постановления от 22 сентября 1993 года №941, в редакции постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 №690.

Приказом ГУВД Саратовской области от 21 сентября 2004 года №901 внесены изменения в штатное расписание ОВД Аркадакского района Саратовской области, ликвидировано конвойное отделение, создано отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания с той же штатной численностью, должность старшего конвоя сохранена.

С этого времени Проневский Д.Е. исполнял те же обязанности, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Данное обстоятельство подтверждается как должностной инструкцией старшего конвоя Проневского Д.Е., так и исследованным в судебном заседании журналом по инструктажу конвоя, согласно которому Проневский Д.Е. входил в состав конвоя при конвоировании лиц, содержащихся под стражей.

То, что Проневский Д.Е., замещая должность старшего конвоя, выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверди свидетель ФИО1, указав, что в спорный период проходил службу в ОВД Аркадакского района в должности начальника изолятора временного содержания, в 2004 году изменилось наименование должностей в ИВС, Проневский Д.Е., находясь в должности старшего конвоя, осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Наименование должности, впоследствии занимаемой Проневским Д.Е., приведено в соответствие со штатным расписанием приказом начальника Аркадакского РОВД от 02 ноября 2006 года №25.

Как следует из представленных приказов, наименование должности истца изменялось только в связи с изменениями в штатном расписании, производимыми ГУВД Саратовской области во исполнение приказа Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года №309, которым утверждены типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. При этом, истец не перемещался, не переводился и не назначался на иную должность, а напротив согласно штатной расстановке подтверждался в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, Проневский Д.Е. имеет право на зачет в льготном исчислении периода его службы с 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Содержащиеся в возражениях ГУ МВД России по Саратовской области утверждения о пропуске Проневским Д.Е. установленного ст. 392 ТК РФ срока на обращение в суд представляются необоснованными, так как спор между истцом и ответчиками вытекает из отношений по пенсионному обеспечению и на предъявленные истцом требования распространяется общий срок исковой давности, который им не пропущен.

Пунктом 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418, определено, что расчет выслуги лет для назначения пенсии составляется кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел.

Вследствие этого, суд считает необходимым обязать засчитать истцу в выслугу лет в льготном исчислении указанный период обоих ответчиков, так как расчет его выслуги лет производился МО МВД «Аркадакский», а назначение пенсии - пенсионным управлением ГУ МВД России по Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Исковые требования Проневского Д.Е. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Аркадакский» и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании расчета выслуги дет для назначения пенсии незаконным, включении периода в льготный стаж и обязании произвести перерасчет выслуги лет и пенсии удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначения Проневскому Д.Е. пенсии в льготном исчислении 23 года 07 месяцев 25 дней незаконным.

Обязать межмуниципальной отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Аркадакский» Саратовской области и Главное управление Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области засчитать Проневскому Д.Е. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 09 октября 2004 года по 02 ноября 2006 года в должности старшего конвоя охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Обязать Главное управление Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии Проневского Д.Е. с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий             А.В. Романов

<данные изъяты>

<данные изъяты>в